最近有不少朋友问“如何认定欠薪金额”？这个问题劳动保障监察员在执法办案过程中经常遇到，但是这个问题很复杂，有很多具体情形，要把它讲清楚，很不容易，并且很容易引起争议。
因为在工程建设领域，涉及到的相关方非常多，相互之间非常容易产生争议。而监察员之间也容易产生不同的认识。但是在办案过程中遇到这个问题，应该如何应对，如何认定欠薪金额？这是很现实的问题，很多监察员都遇到这个问题，希望有个答案，有个参考。今天我就来谈谈我的看法。
第一类，总包单位不认可的情形。也就是，农民工主张一个欠薪金额，分包单位认可，但总包单位不认可，劳动监察员该如何认定欠薪金额？
我们要看总包单位质疑的有没有道理、总包单位日常对农民工有没有管理。如果总包单位根本就没有落实实名制管理制度，比如在工程项目部没有配备劳资专管员，对分包单位劳动用工没有实施监督管理，根本就不掌握施工现场用工、考勤、工资支付等情况，根本就没有建立用工管理台账，农民工想从实名制通道走就走，不想走通过其它途径也可以进入工地，等等，总之，总包单位根本就不了解、不掌握农民工的工作量和欠薪金额，那就没有发言权，质疑就没有道理。
况且该条例第三十五条规定，总包单位与分包单位因工程数量、质量、造价等产生争议的，施工总承包单位不得因争议不按照规定代发工资。所以，监察员就应该依据分包单位认可的金额责令总包单位清偿、先行清偿。
有的说，分包单位、包工头乱打欠条、虚开欠薪金额怎么办？总包单位不成了冤大头？是不是就纵容了分包单位、包工头的恶意行为？
本人认为，是否存在虚开，不能主观臆断。谁质疑要拿出证据。如果劳动监察员确实发现、有证据证明存在虚开，那当然要坚持实事求是的原则，据实认定欠薪，排除虚开金额。如果总包单位质疑但质疑的不合理，拿不出证据，我们就依据分包单位认可的金额责令总包单位清偿、先行清偿。劳动监察员不能因为有质疑，就缩手缩脚，不敢去做。
即使事实上有虚开的可能性，那也是总包单位未履行自己的管理责任、监督责任造成的。有一次教训，下次他就会加强管理，堵塞漏洞，落实“五项制度”，这对根治欠薪有好处，倒逼总包单位加强管理。
况且，总包单位先行清偿其实不是最终责任，仅仅相当于垫付，先拿钱出来解决欠薪问题。先行清偿后，可以依法进行追偿。总包单位只要有证据证明分包单位、包工头虚开，可以依法进行追偿，打官司，法院会支持你。
农民工被拖欠工资，为什么由施工总承包单位、建设单位清偿？
分包单位拖欠农民工工资，先找分包单位还是总包单位清偿？
第二类，分包单位不认可，劳动监察员如何认定欠薪金额？还是要看分包单位质疑的有没有道理，有没有证据依据。
《保障农民工工资支付条例》要求，分包单位应当按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包单位。我们要看分包单位落实了自己的法律义务没有。
你分包单位以包代管，把工程包给包工头、班组长，对农民工没有进行管理，不掌握农民工的工作量，不了解他的工价，你凭什么质疑？你了解实际情况吗？
包工头、班组长管理农民工，对情况最清楚，他们对农民工的工作量和欠薪金额，应该很有发言权，劳动监察员不能轻易否定他们。从证据的证明力来说，他们的证据具有较强的证明力。
从另一个角度说，我们可以把包工头、班组长视为分包单位的管理人员，视为分包单位委托包工头、班组长对农民工进行管理。你的管理人员认可这个金额，就代表你分包单位认可了这个金额。
工程建设领域各主体对农民工欠薪分别承担什么法律责任？
包工头有没有独立法律地位，法律是否承认其地位？
有的分包单位不认可欠薪金额，抗辩理由是他按照与包工头签订的合同拨付了款项，他不欠包工头的钱，所以认为他不欠农民工的钱。
这个逻辑是说不通的。他欠不欠包工头的钱是一回事，农民工是否被拖欠工资是另外一回事。不能从他“不欠包工头的钱”，推导出他“与农民工欠薪没关系”。只要有证据证明农民工确实被拖欠工资，分包单位就是有关系，有责任。
从事实来讲，分包公司与包工头通常约定按工程量结算款项，而包工头与农民工很多按天结算劳动报酬。所以经常出现这种情况：分包公司已经按照约定向包工头拨付了款项，不欠包工头的钱，但包工头应当向农民工支付的劳动报酬总额，远远超过了从分包公司收到的钱，包工头做亏了。所以，分包公司不欠包工头的钱，不代表农民工没有欠薪问题。
从规定来说，《关于确立劳动关系有关事项的通知》中规定，“建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任。 ”农民工付出了劳动，应当获得劳动报酬，这是劳动监察员要解决的问题。分包单位违法分包，包工头无力支付欠薪，分包单位要依法承担责任。
至于分包单位认为是包工头自己管理不善做亏了，应该包工头自己承担，不能替包工头背锅。应当这么看，劳动监察员责令分包单位承担责任是有依据的，是依法办事，制度规定你要承担责任，没有冤枉你。你如果坚持认为不该自己承担，应当由包工头承担，那你可以通过诉讼向包工头追偿。
对劳动监察员来说，是要解决农民工工资问题，找到责任主体，这种情形，责令总包单位先行清偿也是可以的。
当然，如果监察员发现包工头确实存在恶意虚开，还是要讲实事求是，排除虚开的。但你说他虚开不能主观臆断，要讲事实、讲证据。证明虚开，那就不认可虚开的金额。
第三类，包工头不认可。也就是，农民工主张一个金额，包工头不认可，劳动监察员怎么处理，怎么认定？
首先，通常情况下，农民工与包工头、班组长联系是最紧密的，他们是当事方，其中一方不认可，如果没有其它证据，就不能轻易支持农民工的主张。
案件怎么处理？首先要调解，双方能达成一致意见最好。经调解，仍然达不成一致意见，那劳动监察员就要把双方的意见记录在案，请农民工申请劳动仲裁，并且告诉农民工，劳动仲裁更是讲证据，讲谁主张谁举证，没有证据证明自己的主张，得不到支持。我们为什么要把双方不一致的意见记录在案，这是证明确实存在争议，不是我推诿不处理，是确实有争议，应当通过劳动仲裁解决纠纷。
总之，劳动监察员在办理欠薪案件进行调查取证、认定欠薪金额时，从一方获得的证据材料，另外一方可能不认可，甚至提供了相左的证据。对于质疑和相左的证据，我们要坚持实事求是，质疑有道理就采纳，没有道理就不采纳。面对证据材料，我们有决定是否采信的权力（所谓认定就含有是否采信证据，面对不同证据采信哪个证据的意思），要有自己的判断，包括质疑是否合理、证据材料是否真实、是否属于真的争议案件，要拿出自己的专业水平来，不能被牵着鼻子走，更不能一遇到其中一方不认可就把农民工推到劳动仲裁去。
“总包代发农民工工资”可做可不做，还是应当必须做？
向万斌是“包工头”还是农民工？他自己怎么看？法律怎么看？
农民工被拖欠工资，找分包单位清偿还是找施工总承包单位清偿？
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