内蒙古自治区工商局副局长林涛(内蒙古市场监督管理局领导班子名单)

问题一：近年来，工商部门大力推进商事制度改革，实施了系列惠民务实的举措，群众普遍感到开办企业非常便利，特别是对非公企业普遍利好。请问工商部门的领导，下一步在促进非公经济发展方面还将采取哪些措施？

营商环境就是生产力，非公经济发展离不开良好的营商环境。我们在市场准入的便利程度，特别是在市场监管和优化服务等方面还有很大的拓展空间。下一步，工商部门将不忘初心、牢记使命，认真贯彻中央、自治区关于促进非公经济发展的决策部署，全面落实党的十九大提出的深化商事制度改革的要求，坚持问题导向，继续在简政放权、放管结合、优化服务上下功夫，为优化非公经济发展环境助力加油。

问题二：请金融办的领导谈谈内蒙古是如何缓解或解决非公企业融资难内蒙古自治区、融资贵的问题的？

自治区金融办主任姜华：一是从金融供给角度来说，金融资源供给不充足、结构不平衡、产品服务不充分，难以满足非公企业对金融“多快好省”的要求，即资金多、速度快、服务好、成本低。二是从非公经济需求角度来说，非公企业大多是轻资产行内蒙古业，自身缺乏足够的抵质押物，同时企业经营管理、财务管理、内部信用制度不规范，难以提供金融机构要求的相关数据信息。三是社会信用体系不健全，诚信奖励和失信惩戒机制没有建立，企业失信成本非常低导致金融机构对小微企业慎贷、惜贷。

近年来，我们采取了很多行之有效的办法缓解非公企业融资难、融资贵问题。

一是统筹规划，制定完善政策措施。主要包括：《内蒙古自治区人民政府关于财税金融协同支持实体经济发展增强企业流动性的意见》（内政发〔2016〕28号）等。

二是推动设立鼓励企业融资的奖补资金。2015年为35家企业补贴2400.06万元，2016年拟为60多家企业补贴5800余万元。为引导融资担保行业积极扶持小微企业，降低融资担保费率，进一步降低企业融资成本，2016年和2017年，我办为34家融资担保公司补贴小微企业融资担保费1311万元。

三是推动民间资本进入金融领域。为了充分发挥民间资本服务非公经济灵活有效的市场优势，我们积极鼓励民间资本参与设立民营银行、保险公司、金融资产管理公司、融资担保公司和小额贷款公司。截至目前，内蒙古143家融资担保公司中有65家民营担保公司，注册资本金63.8亿元；474家小额贷款公司中有461家民营公司，注册资本金302.23亿元，并实现了县域全覆盖。

四是持续增加金融供给。2016年引进了中国进出口银行，今年推动平安银行批筹，下一步争取浙商银行、广发银行梯次进入。发展普惠金融，推动银行业金融机构设立普惠金融事业部。

通过以上措施，金融服务非公经济发展取得明显成效。

一是非公经济间接融资不断增加，实现了小微企业信贷增长“三个不低于”目标。截止9月末，全区含个体工商户小微企业贷款余额6110亿元，同比增长16.4%。

二是非公企业挂牌上市融资的占比不断提高。全区境内上市公司共有26家，其中非公企业16家；新三板挂牌企业66家，其中非公企业58家。今年，全区非公企业实现直接融资190亿元。

下一步，在巩固现有工作的基础上，着重抓好三件事。

一是下大力气发展基于平台思维的产业链金融。系统运用金融工具和产品，对自治区特色优势产业、战略性新兴产业等产业链上的小微企业进行支持，实现覆盖全产业链的融资链。鼓励各金融机构围绕核心企业针对产业链的各个环节，设计个性化、标准化的金融服务产品，为整个产业链上的所有企业提供优质的金融服务。

二是下大力气培育以工商局挂牌上市为目标的非公经济主体。利用资本市场的融资功能，引导企业有序开展股权融资，扩大债券融资，稳步提高直接融资比重。按照企业“户转企、小升规、规改股、股上市”的发展规律推动小微企业规范发展，规模企业股份制改造，股份制企业在各类市场挂牌上市。积极发展创业投资和股权投资体系，支持大众创业万众创新和新旧发展动能接续转换。抓紧设立内蒙古自治区资本市场发展投资基金。

三是下大力气发展以政策性担保为核心的融资担保体系。通过财政注资、引进民间资本参与、争取专项资金扶持、利润积累转增资本等方式，建立资本金持续注入机制，持续做大做强再担保，制定并内蒙古自治区实施《内蒙古再担保股份有限公司增资扩股方案》，发挥再担保的桥梁纽带作用。

问题三：请发改委的领导简要介绍一下，下一步自治区发改委在促进非公经济降成本方面将采取哪些有效措施？

自治区发改委副主任、新闻发言人王金豹：降成本是供给侧结构性改革的一项重要举措，2016年9月，自治区人民政府出台了49项降成本措施。今年以来，在一系列降本减负政策的作用下，内蒙古降成本工作取得明显成效。从减税方面来看，预计全年可为企业减负400亿元左右，其中，非公经济企业全年可减轻负担270多亿元；从降费方面来看，从降低涉企收费、企业融资成本、制度性交易成本、用工成本、物流成本等方面，预计全年可工商局为企业减费127亿元左右，其中，非公经济企业全年可降低成本约57亿元。

特别是在降低用能成本方面，2017年全区通过电力市场化交易和实施各类电价优惠政策降价总额124亿元，其中，非公经济享受的优惠为93亿元。（2017年实现电力交易电量1052亿千瓦时，其中：蒙西970亿千瓦时，每千瓦时平均降价7.2分，降价金额69.84亿元；蒙东82亿千瓦时，每千瓦时平均降价5.5分，降价金额4.51亿元。合计74.35亿元。非公经济交易电电量按全部交易电量的75%计算，降价金额55.76亿元。）

同时，促进非公经济降成本市场工作是一项长期任务，自治区发改委从职能出发，深入推进市场化价格收费形成机制改革，努力释放政策红利，支持非监督管理公经济发展。

一是进一步降低非公企业生产成本。主要是进一步取消和降低一批涉企的公路、铁路、进出口环节收费项目，同时修订政府定价的涉企经营服务收费项目目录清单，实行清单目录外无政府定价。

二是进一步降低非公经济用电成本。一方面要根据自治区非公经济的用电结构，进一步降低电力市场化交易的门槛，扩大蒙西、蒙东地区的电力交易市场化程度，扩大多边交易和大用户直供管理局规模；另一方面，我们将制定更加适合内蒙古非公经济和支柱产业发展的阶梯输配电价机制，持续降低企业用能成本，让来内蒙古投资的各类非公经济和社会资本切实从中受益。

三是持续推进物流行业降成本。深入推进《内蒙古自治区物流业降本增效专项行动实施方案（2016—2018年）》落实工作，加大对重要物流基础设施建设的投资支持，加快呼和浩特市、包头市全国现代物流示范城市建设，推动集宁现代物流园区、呼和浩特沙良物流园区建成国家级示范物流园区，在重要节点城市、重要口岸、交通枢纽组织实施大型仓储物流基地、全国或区域性综合物流枢纽和大型物内蒙古流园区、多式联运场站、节点性物流分拨集散中心、大型冷链物流基地等项目建设，提升城市配送中心、冷链物流中心和农村牧区双向流通综合物流平台服务水平，增加现代物流服务产品有效供给，提高社会物流运行效率，降低运输物流成本。

问题四：请问税务部门领导，为营林涛造良好的非公经济发展环境，内蒙古税务部门在优化纳税服务、落实税收优惠政策方面采取了哪些举措？

自治区地税局副局长包清泉：党的十九大报告中强调，转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的服务型政府。税收环境是营商环境、发展环境的重要组成部分，各级党委、政府都十分重视，我们税务部门紧紧围绕“一切为了发展，一切围绕发展，一切服从服务于发展”这条主副局长线，主要从以下五个方面提升服务层次和水平，为非公经济企业发展营造良好的税收环境。一是推动“放管服”改革提质升级。大力清理税务行政审批事项，持续深入推进简政放权，在税务行政审批和办税负担上做“减法”，在后续管理上做“加法”，在优化纳税服务上做“乘法”，努力做到审批项目最少、办税程序最优、办结效率最高，在更广范围、更深程度和更高层次上服务纳税人，让纳税人拥有更多获得感，让营商环境进一步优化。二是创新纳税服务手段。积极推行“互联网 税务”模式，继续完善网上办税服务平台，全面推广移动监督办税（费）系统和自助办税终端，持续优化12366服务平台，不断延伸服务时间和空间，努力构建非接触式为主、线上为主、远程为主、集约为主的现代纳税服务体系，努力实现“线上线下”服务互补互促，让纳税人多走“网路”、少走“马路”，确保纳税人就地方便快捷办税。三是强化税收宣传辅导，不折不扣落实税收优惠政策。坚持纵向贯通、横向联动、外向借力，实现税收宣传与媒体传播渠道的互联融通。通过纳税人学堂、开展企业调研走访和集中管理服务活动，实施精准服务，从低层次的“你申报、我审批”向主动介入式的税收筹划服务提升；通过“点对点”“面对面”，既向纳税人宣讲政策，力求实现税收优惠政策最快最好、不折不扣的贯彻落实，助力企业降低成本、搞活经营，又指导和引导纳税人实施纳税风险管理，避免利益受到损失，切实维护纳税人权益。四是落实纳税服务规范。按照优化营商环境便利群众办事的要求，继续开展“便民办税春风行动”，持续推进“银税互动”助力小微企业发展，为纳税人提供增值和延伸服务；积极回应纳税人关切，倾听纳税人意见建议，重点围绕缩短办税时间、简并涉税资料等内容，着力解决纳税人办税堵点、痛点、难点问题，提升纳税人满意度和遵从度。五是深化国税地税联合办税服务。积极推行国地税互设窗口、共建办税服务厅、共驻政务服务中心办税服务模式，为纳税人提供“一厅通办、一号通办、一窗通办、一机通办、一人通办”的便捷服务，切实解决纳税人国税地税“两头找、两头跑”的问题，真正实现“进一家门、办两家事”。

问题五：中小企业是非公经济的重要组成部分，请问近年来，自治区中小企业局在促进内蒙古非公经济发展方面做了哪些工作，下一步工作有什么打算？

自治区经信委副主任、中小企业局局长马强：近年来，我们把促进非公经济发展和中小企业工作一体化研究部署、一体化推进，围绕促进中小企业发展的“政策、工作、融资、公共服务”四大体系建设，采取一系列切实有效的措施，推动了全区中小企业健康持续发展。重点抓好支持中小企业发展政策的落实，出台支持小微企业发展的《八条措施》，开办《中小微企业政策大讲堂》，探索实施了重大政策落实部门责任分解、联合督查、第三方调查等制度，努力提高企业政策知晓率和到位率。重点建设和发挥全区“1 14 N”（即1个自治区枢纽公共服务平台、12个盟市、2个计划单列市以及若干重点工业园区窗口服务平台）中小企业公共服务平台网络的作用，实施创业创新电子服务券补助，年服务中小企业达到了50万人次以上。重点推进融资服务创新，探索政银企合作新模式，开展送金融服务进旗县、进园监督管理区、进企业活动，联合中国银行内蒙古分行等举办首届全区中小企业投资与贸易合作撮合洽谈会；探索建立小微企业贷款风险分担机制，累计发放“助保金贷款”71.7亿元。重点加快小微企业创业创新示范基地建设，认定8家国家级、104家自治区级小微企业创业创新示范基地，入驻企业8391家，实现就业23.6万人。呼和浩特市入选国家小微企业创业创新基地城市示范。

下一步，贯彻落实党的十九大精神、新修订的《中小企业促进法》和自治区政府发展非公有制经济座谈监督会精神，以中小企业政策、工作、融资、公共服务“四大体系”建设为支撑，以中小企业“百千万”工程为副局长重点，实施促进中小企业发展三年行动计划，推动全区中小企业工作从注重中小企业数量增长向注重促进中小企业创新发展、提质增效、转型升级转变。主要做好：

（一）加大新修订的《中小企业促进法》宣贯力度，发挥好全区促进中小企业发展领导小组作用，加强统筹协调监督检查，加快起草出台《内蒙古自治区中小企业促进条例》，推动形成宣传落实新促进法和依法兴企的合力。

（二）实施千户中小企业“专精特新名单”培育工程，引导中小企业专业化、精品化、特色化、领导班子创新型发展。

（三）推动“万户中小企业政策大讲堂”提质升档，引导社会优质培训资源扩大政策解读覆盖面，与大讲堂一体化建设中小企业政策数据库、政策信息互联网发布平台、政策微信公众号、编写简明政策解读手册，打造全区最权威、最及时、最具吸引力的中小企业政策宣贯培训平台。

（四）加大运营机制创新力度，将公益服务和增值服务有机统一，以公共服务项目化、产品化、品牌化为支撑，用3年时间将全区中小企业公共服务平台网络打造成年服务量达到100万次以上、满意度95%以上的中小企业真正找得着、用得起、有保障的公共服务平台网络。

（五）推动中小企业融资服务创新。完善提升中小微企业助保贷融资服务；推动中小企业发展基金的设立，引导和带动社会资金支持创业创新；推动中小林涛企业公共服务体系和普惠金融服务体系资源共享、协同服务，支持金融机构推广应收账款融资、中小企业投资与贸易合作撮合等普惠金融创新服务。

问题六：请工商联的领导简要谈一下内蒙古如何加快构建新型政商关系？

自治区工商联主席安润生：构建新型政商关系是在去年全国两会期间，习近平总书记出席全国政协民建、工商联界委员联组会上首次提出来的，并专门进行了深刻阐述。习总书记以“亲”“清”两个字界定新型政商关系，为各级领导干部与民营企业家之间的相互交往提供了科学指引和重要遵循。

所谓的政商关系，是指各级党的机关、国家机关、人民团体、具有公共事务管理职能的事业单位及其工作人员尤其是领导干部与民营企业及其负责人之间的关系。政商关系直接反映着一个地区的营商环境建设水平,对经济发展特别是非公经济发展具有重要影响。

所谓的新型政商关系，也就是“亲”和“清”。如何加快构建内蒙古新型政商关系，我认为，可以从三个方面来推进：

其次，对民营企业及其负责人而言，“亲”就是积极主动同机关单位及其工作人员沟通交流，讲真话，说实情，建诤言，满腔热情投身地方经济社会发展；“清”就是洁身自好、守商规、走正道，遵纪守法办企业、光明正大市场搞经营领导班子。