枣庄市市中区文化广场上出事的充气城堡，产品名为“巨鲨来袭”，属于大型城堡，约有一吨重。 （网络图/图）
（梁淑怡/图）
“风并不大”
小贩们都知道，“大风天”禁止摆摊。
充气城堡死伤报道中，关键词多是“被大风掀翻”。绝大多数事故由大风条件下设施倾覆所导致，最怕“防风”不到位。浙江大学建筑工程学沧州院教授陈水福向南方周末记者解释，“就跟飞机一样，单位面积的升力可能不是很大，但是体积比较大，风吹过来，有可能就把它掀起来了。”
而武汉大学土木建筑工程学院结构风工程研究所教授梁枢果的解释是，充气城堡本身属于风敏感结构，大风作用在上面，容易发生一些危险情况。“所以最重要的是把充气结构牢固固定在地面上。”
上述游乐设备公司的张先生会告诉意向购买者，“超过三四级风，你最好不要再营业了”。
他会详细解释注意事项，“每个城堡它都有防风鼻，底端、上面、滑梯还有前面底部，都有做防风鼻，把它扣住，拴上绳子。固定到地下，或者增加一些配重，这个都是需要做的。”
他特别提醒“注意安全固定”，“最好是打地锚钉，直接拴到地上”。打地锚钉的方法也简单，根据防风鼻数量，到网上五金店购买少钱对应的带扣膨胀螺丝，使用冲击钻将其打入，拴上绳子即可。
制造厂家根据经验进行提醒，但具体操作皆靠运营者自觉。
宋悦坦言，在运营充气城堡的三四年中，她从未进行固定，“我们北方一般没有什么特别大的风，有的话，我们就不出摊劳务了。”她留意到，城堡四角设有固定用的“环子”，可以扣绳子。但在购买时，二手设备商并未提供配件，建筑她也无意自行购买。
另一位运营者则向南方周末记者讲述，去年遇到四五级风，他专门给家长合适们准备的塑料板凳都被吹跑了，风“呼呼叫”“反正还是摆了”。他同样没有进行固定，无钉子，无绳子，无沙袋，“吹不跑的，你放心吹不跑的”。
充气城堡的危险性与复杂性，远超过普通认知的“大风”。在枣庄市中区，多位受访者都感到很奇怪，当天文化广场“风并不大”，城堡所处空间开阔，为什么会被吹到空中？据梁枢果分析，产生事故的原因可能是连接件不够牢固，或者封面材料被破坏，突然发生空气动力失稳现象，转让“空气一下子都跑出去了，马上发生一个巨大的变形”少钱。
此外，充气城堡使用的“安全风速”与天气预报风速无法画上等号。重庆大学土木工程学院院长、“结构风工程与城市风环境”北京市重点实验室学术委员会副主任杨庆山曾在接受“中国之声”采访时提醒，即使在弱风天，户外场所因周边环境的复杂性，依旧可能会产生局部强风。
“春天往往容易发生那种阵风，忽然间来一股风，过去就过去了。大家好像没有感觉，但这种阵风足建筑以把一个充气游乐设施推翻。”《充气式游乐设施安全规范》起草人、全国索道与游乐设施标准化技术委合适员会委员陈国栋告诉记南方周末记者，“我们说加锚固点，加多少，怎么加，每个锚固点加多少牛顿的力……我们为什么要做这个事情？我们是在防止大家都认为可能没有风的情况下，有这样突然出现的阵风。”
2019年7月，《充气式游乐设施安全规范》开始实施。该规范要求，风速大于8m/s时，禁止使用充气式游乐设施。文件中还详细规定，在户外使用的充气式游乐设施每个锚固点及其多少组件（如锚固点绳、织带、金属附件、桩、重物等），应至少承受1600N的拉力；锚固系统施加力的方向应与地面成30至45度夹角。
充气式游乐设施国家标准的诞生，基于充气式游乐设施事故频发的大背景。陈国栋告诉南方周末记者，该标准经过制定、申报、修改，用了“好几年”时间，“标准这么要求，是经过了我们无数次的测试。”陈国栋向南方周末记者表示，希望制造厂家与运营单位提高对国家标准的重视程度。
但在实际执行过程中，这些与国际标准并肩的参数设定，没有得到足够的关注。
灰色地带，监管缺位
目前，《充气式游乐设施安全规范》属于推荐性国家标准。
北京市中闻公司律师事务所律师李斌解释，推荐性标准是指倡导、鼓励，并不属于强制执行的标准，“没有强制效力”。陈国栋对此表示反对，他认为推荐性标准和强制性标准，其作用是一样的。“只要我们落实和执行下去，都是一样的效力。”
但从企业到个人，执行该标准都有困难。陈国栋发现，标准做出来了，运营单位却没有按公司照标准的要求去做。李斌认为其中存在“平衡问题”，“制定者要考虑到这种标准制定出来，行业内多少转让企业在现实中能够满足这个标准”。
安全规范执行难实现，南方周末记者调查发现，充气城堡的安全监管更存在严重缺失。
据李斌介绍，，充气城堡不属于大型游乐设施，没有列入《特种设备目录》，作为一般游乐设劳务施，一般来说，运营者需要在市场监督管理局办理营业执照，由市场监管部门监管。其中城市管理综资质合行政执法局（简称城管）也会相应进行监管，但不是针对设备的安全性进行检查。李斌认为这是一个城市综合执法的问题，目前没有相应立法，基层执法部门只能依据现有的一些规则执行，“是不是影响市容市貌、非法占道经营？你有没有营业执照？”南方周末记者查阅相关监管措施，发现2018年，因充气城堡事故频发，福建省龙岩市政府曾对充气城堡的监管做出了分工，分工极为详尽：市文广新局制定相关规范，牵头会同有关部门做安全监管工作；市工商局加强监管，取缔无照经营的儿童充气城河北堡；市城市管理局查处儿童充气城堡占道经营问题；市商务局加强商场儿童充气城堡的安全监督检查；业主完善相关防护措施；物业部门、商场和街道办事处加强日常检查。
但采访中，多地充气城堡目前没有明确的管理部门。受访摊主都是无资质，自行购买，独立运营，无需备案和经营许可证。上述游乐设备公司的张先生表示，“你占谁的地，跟谁说清楚不就行了嘛。”
在此基础上，判断风的大小、是否出摊，主要靠运营者的感觉。充气城堡的主要受众为3至15岁儿童，运营者的感觉一旦出错，便是无可挽回的悲剧。
血的教训推进监管漏洞的修补，一些基层执法部门已经采取行动。河北沧州市献县市容大队队长告诉南方周末记者，当地的充气城堡基本资质“完全取缔”，具体的监管由城市管理局的城管部门来操作，其他部门也会参与。
安徽广沧州德市城市管理综合河北执法局工作人员告诉南方周末记者，对于申报经营充气城堡，他们一般会考虑场地，人流量较大、有安全风险的不考虑，小场地会进行勘察。此外，会检查营业执照、经营方提供的安全保障说明以及经营人员花名册。该工作人员表示，安全性很难评估，“万一哪里漏气了、破了”又或者“小朋友滑下来摔倒了”，他们只多少能看充气城堡有没有质量合格证，此外看规模大不大，“大型广场最近几年都不批了”。
身边的悲剧，没有提醒人们多几分安全意识，让充气城堡又增添了另一重风险。
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