深化财税体制改革路径分析(新一轮税制改革现状)

国务院总理李克强5日在政府工作报告中提一轮出，坚定不移深化改革，更大激发市场活力和发展内生动力。处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用分析，更好发挥政府作用，构建高水平社会主义市场经济体制。

在基础设施和公共服务领域内推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式，是党中央、国务院深化经济体制改革的一项重大决策部署。通过竞争性机制引入具有投融资和专业化建设运营管理能力的社会资本，通过市场化机制提高公共服务供给质量和效率，不仅是城镇化建设融资的重要方式，也是深化财改革税体制改革、转变政府职能、激发市场活力和促进经济转型升级的重要途径和改革举措，是落实积)极财政政策的有力工具。

2019年3月，财政部印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（财金［2019］10号），PPP模式逐步规范化和标准化，行业管理和配套政策也日趋成熟和稳定。截至2022年1月末，财政部全国PPP综合信息平台项目管理库累计入库项目10254个，投资额16.2万亿元，项目签约落地率达到78.9%。经过初期的快速推进和随后的规范整顿，PPP进入了稳定发展时期。为进一步推进PPP高质量发展，应继续坚定不移深化PPP改革，更大激发市场活力和发展内生动力。

一、进一步转变政府职能

PPP模式是对一轮传统政府投融资模式的市场化改革。在此过程中，由于实践发展和政策调整，分析一些地方政府对PPP模式产生疑虑和认识偏误，把PPP看作是(单一的政府融资工具或者“投资外包”，体制改革不应该“肥水流到外人田”。各地的PPP推进工具步调不一致，有进有退。为推进PPP规范高质量发展，应进一步转变政府职能，把适宜市场化运作的环节交深化给市场，充分发现状挥市场在资源配置中的决定性作用。继续扩大市场准入，加大吸纳社会资本和撬动投资的力度，促进竞争和提高效率。政府坚守公共责任，同时要凝聚共识，形成政府、各主管部门及地方国有新一轮企业的联动和工作合力，着力破解PP路径P工作中的瓶颈问题。

二、打造市场化法治化国际现状化营商环境

PPP模式是公共服务市场化提供的工具，P路径PP项目实施过程中，受当地)市场化法治化理念及营商环境的影响很大。实践中，经济社会发展水平较高的地区，市场化、法治化理念和营商环境普遍会更佳，推进PPP发展改革的水平也更高。因此，地方政府应致力于加强市场化法治化理念新，改善营商环境和金融环境，引导各多的金融机构、长期体制改革资本和合格社会资本来投资和发展。

此外，由于目前还缺少中央层面的PPP“上位新法”新一轮，各主管部门出台的规章制度有时会有冲突。地方主管部门和各主体对于政策的理解和执行有时差异较大，缺乏统一的认识、执行和协调办法，尽税制快出台PPP条例也是迫在眉睫。

三、统筹规划各类政府投资项目

应从顶层设计层面对各类政府投资项目进行统筹规划，财税所有政府投资项目的决策立项和实施都应该纳入统一的政府投融资规划，采取不同模式实施的政府投资项目都应进行财政承受能力论证和监管，统一入库管理，并且要加强项目全生命周期运营管理和资金使用管理。形成政府直接投深化资项目、政府债券投资项目和PPP项目之间的良性税制竞争和协同发展，使所有政府投资资金都能发挥更大的效能，使有效扩大投资和防范隐性债务风财税险落到实处。