财税体制改革的五大突破口(五大执法体系改革)

改革开放40年中，财政税收制度改革一直充当“排头兵”，它率先打破计划经济体制，并随着社会主义市场经济体制不断深化而变革。

放权让利：“吃大锅饭”到“分灶吃饭”

在这一背景下，一场具有深远影响的分税制财政体制改革在中国拉开帷幕。

改革经验与启示

财税改革40年，学者们用不同的角度诠释着这一历程。

中国财政科学研究院院长刘尚希认为，改革开放以来，我国财政改革实质上都是遵循公共风险变化的逻辑而体制改革推进的。“家贫国穷”的公共风险逼出了让利放权的，这一时期财政改放权让利打破了高度集中的计划经济体制。而彻底改变计划经济体制需要市场化改革，这一时期财政改革不再是放权，而是分权，分税制改革在这一时期推出。到了21世纪初期，国家综合实力和财力大大增强，各类经济社会主体“机会不均”公共风险突出，这推动了公共财政转向“现代财政”，财政改革从“放权”、“分权”走向“治权”，即财税让各种权利平等，公权力得到约束。

高培勇认为，40年来，财税体制改革事实上存在着一条上下贯通的主线索，这就是伴随着由经济体制改革走向全面深化改革的历史进程，不断地对财税体制及其运行机制进行适应性变革：以“财政公共化”匹配“经济市场化”，以“财政现代化”匹配“国家治理现代化”，以“公共财政体制”匹配“社会主义市场经济体制”，以“现代财政制度”匹配“现代国家治理体系和治理能力”。五大这是我们从这一适应性改革历程中可以获得的基本经验。

他表示，我国财税体制改革实践之所以总体上是成功的，从根本上说，是执法我们在立足我国国情的基础上，深刻认知并严格遵从了财税体制及其运行机制的客观规律，按照客观规律的要改革求谋划体系并推进改改革革。这些客观规律可以概括为：经济市场化必然带来财执法政公共化，国家治财税理现代化必然要求和决定着财政现代化；搞市场经济，就必须搞公共财政；推进国家治理现代化，就必须以建立现代财政制度作为基础和重要支柱。

杨志勇五大认为体系，体制改革中国财税改革主线就是市场化和国家治理现代化。未来，中国财税改革仍面临众多挑战，财税改革与其他领突破口的域改革需要加强协调，财税改革具体方案的设计难题，也需要与中国特色的政治制度相协调。财税问题需突破口要跳出财税现实去寻找出路。