全面实行行政许可事项清单管理，就是意思按照权责法定的要求，将政府实施的行政许可事项依法梳理确认后纳入清单，清单之外一律不得违法实施行政许可，清单内的行政许可事项要逐项制定实施规范，同时以清单为基础强化监管效能。《优化营商环境条例》第40条明确：“国家实行行政许可意思清单管理制度，适时调整行政许可清单并向社会公布，清单之外不得违法实施行政许可。”今年1月4日召开的国务院常务会议对于全面实行行政许可事项清单管是什么理作出了明确部是什么署。近期，国务例子院办公许可厅印发了《关于全面实行行政许可事项清单管理的通知》（以下简称《通知》）和《法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单（2022年版）》（以下简称《清单》），这是深化“放管服”改革、优化营商环境的重要举措，对于构建职责明确、依法行政的政府治理体系意义重大。
《通知》和《清单》紧密结合当例子下行政审批制度改革的新形势、新特点，充分吸收近年来“放管服”改革积累的经验，同时着眼于长期制度发展的需要，确立了行政许可事项清单管理的基本制度框架。这一制度以依法编制权威全面的行政许可事项清单为载体，以形成精细化管理为目标，并在创新实践中推进全链条全领域行政监管改革，对于规范行政权力、激发市场活力具有重要意义。
构建严肃精细的行政许可事项实施方案。实施行政许可清单管理制度，核心是确保各级行政机关严格依照清单实施行政许可。一方面，《通知》强化了清单管理的严肃性，首次对变相许可作出明确界定，即在行政许可事项清单之外，有行政主体以备案、证明、目录、计划、规划、指定、认证、年检等名义，要求行政相对人经申请获批后方可从事特定活动的，应当认定为变相许可，并要求严肃清查整治，从源头上防范行政许可权力延伸到清单范围之外。另一方面，针对实践行政中存在的行政许可实施标准模糊、随意性强、各地区差异大等现实问题，《通知》要求以“事项”为单元逐项制定实施规范，对许可名称、许可条件、申请材料、审批时限、中介服务等进行规定，最终实现同一行政许可事项在不同地区和层级同要素管理、同标准办理。这是推进行政许可实施法行政治化，降低制度性交易成本的重大举措，将引导市场主体形成合理稳定的预期。
提升政府监管效能，促进经济社会高质量发展。依法需要申请行政许可的活动往往是具备外部影响、有一定风险的活动，因此，行政许可是行政监管全链条中的重要节点。就此而言，充分发挥行政许可事项清单的作用的，可以夯实事前事中事后全链条全领域监管的基础。一方面，行政许可事项清单制度不仅停留于“依法设权”的最低限度要求，也是“宽进严管”的制度前提。明晰许可权力的过程也是明确监管责任的过程。在清单的基础上，通过进一步明确监管主体许可、监管范围，强化监管规则，落实责任追究，可以促使政府部门更加严格地行使监管职权，杜绝“一放了之、只批不管”的懒政思维，防范市场活动的负面影响、最大限度减少风险损害发生。另一方面，对于清单内的许可事项，进一步通过公共利益和风险程度衡量，科学划分风险等级，明确监管重点环节，实施有针对性、差异化的监管政策，提升监管的精准性和有效性，在筑牢质量和安全底线的同时，全面平衡政府的监管成本、市场主体的合规成本和守法激励，充分调动政府和市场两个方面的积极性，在提高的监管效能的同时，进一步促进经济社会高质量发展。（赵鹏）
