近日，葵涌办事处最龙岗后一个合并新设公司葵丰股份合作公司正式成立，至此，葵涌69个股份合作公司成功整合为9个社区级股份合作公司，历时四年在全市率先全面完成整合工作，形成“一社区、一公司”龙岗区的“一元”治理新格局。
▲土洋、溪涌、葵新、三溪、葵丰社区居民小组股份合在哪里作公司合并协议签订仪式。
整合后葵涌9家社区股份合作公司对比2018年收入总额增长33.3%，净利润总额增注销长102.06%，人均分红提高91.04%，集体经济得到快速发展。
■试点先行 直面发展之问
据了解，葵涌9个社区原有69个股份合作公司，包括9个社区股份合作公司和60个居民小组股份合作公司，由原行政村、自然村两级集体经济组织改制而成。随着城市化进程加快，社区集体经济“数量多、规模小，管理乱、问题多，发展慢、效益低”等问题日渐暴露。
社区集体经济的出路在哪里？这既是时代发展提出的新问题、新任务，也是居民群众提出的新诉求、新期盼。
“社区股份合作公司改革是集体经济发展的必然选龙岗择，也是唯一出路。”面对发展之问，葵涌党工委书记刘建中着眼集体经济发展长远，在新区党工委的正确领导下，提出“党建引领社区股份合作公司整合合并”改革思路，带领葵涌公司全体干部职工先行先试、大胆探在哪里索，2017年首选坝光、高源社区为试点，在全市率先实施社区股份合作公司改革，并基于试点成果经验全面铺开。先后被南方日报评选为“2018年深圳微改革优秀案例”和“2021年深圳党建引领基层治理‘治理创新示范项目’”。
▲坝光社区及居民小组股份合作公恒合并协议签订仪式。
■上下联动 共探改革之路
“社区股份合作公司整合合并在全市尚属首例，既无案例借鉴，也无经验遵循，我们只能摸着石头过河。”葵涌办事处副主任张健军的寥寥数语道出了改革初期面临的最大难题。
为确保整合合并这项“打基础利长远”的改革措施落地见效，刘建中亲自部署、亲自推动，第一时间成立由街道书记任组长、社区第一书记任副组长、社区党委书记为成员的领导小组，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。
值得一提的是，葵涌还组建了以社区第一书记、两委成员、挂点干部、股份公司管理层、社区党员为主体的宣传队，通过入户走访、宣讲答疑、个别座谈等方式，把整合方案带下去，把基层问题带上来。
虽是摸一站式索探路，但葵涌并非独行，改革之路上有大鹏新区各职能单位的全力支持、通力协助，特别是新区发展和财政局拨付1400万元整合专项工作经费，为葵涌破解服务难题提供政策支持、业务指导和精准服务；新区税务局畅顺公司税务注销环节通道，“让企业少跑路、少走弯路”，以高效服务解决整合后顾之忧；深圳市市场监督管理局、深圳市市场管理局大鹏监管局量身定做“吸收合并”方式解决公司商事变更难题，顺利打通整合“最后一公里”。
■党建引领 钻研破题之方
如何通过整合合并解决制约葵涌集体经济发展的顽疾痼症，是葵葵涌涌实施股份合作公司改革后直面的根本问题。
“强化党的核心引领作用，是当务之急。”刘建中立足葵涌实际，明确整合合并公司的首要任务。
实践证明，党建引领是集体经济发展最根本的保证。整合后，葵涌各社区党委和居民小组党组织建设得到全面加强，实现社区党营业执照委书记兼任公司集委会主任、社区党委副书记兼任公司董事长、社区纪委书记兼任公司监事会主席的3个“100%”要求，此外，公司重大事项均须经社区党委研究审议，党的领导监督贯穿集体经济发展各环节。
随着党组织引领力、凝聚力增强，阻碍集体经济发展的历史遗留“包袱”被一个个卸下。据了解，葵涌以整合合并为契机全面厘清股权继承与扩股的程序及标准，并采取“尊重历史、一村一策”的原快速则，为股权继承人、外嫁女、新生儿提供工商登记办理渠道，打破“生不增、死不减”的股权固化困局，实现股权改革重大突破，在全市范围内形成可借鉴可推广的葵涌经验。
为了助力公司真正实现“轻装上阵”，葵涌还突出用制度管人管事，以更规范、更严格的规章制度强化公司决策管理环节监管，明确重大项目在股东代表大会审议前，须经社区党委、集委会、董事会、监事会“四方会”联审联决，重大事项使用公章须经多方联审联签，杜绝“一言堂”现象，切实堵塞廉政风险漏洞。
在四年摸索中，整合工作落实情况成为营业执照考验葵涌各级党组织和党员干部“政治功能强不强，‘四个意识’牢不牢，工作作风实不实，发挥作用好不好”的重要考卷，党员干部则成为攻坚克难的“金刚钻”和“手术刀”。
■着眼长远 深谋发展之策
路是走出来的，葵涌在整合合并这条一站式改革新路上亮点纷呈，葵涌并将走的更稳、更远。
发展模式从“单打独斗、物业经济”转变为“抱龙岗区团发展、多元经营”。2018年，葵涌9家社区股份合作公司联合出资成立葵联投资有限公司，在现有政策、管理制度、决策程序等方面“松绑解压”，公司2020年收入快速达555万，2021年收入预计突破1000万，彻底改变“单体资金量小、公司服务规模小”的投资困境。
管理目标从“抓经济效益提升”到“经济效益、人才建设两手抓”。2019年，注销葵涌完成整合合并阶段性任务，为加快补齐社区集体经济专业人才短板，葵涌率先实施市场化选聘职业经理人工作机制，鼓励引导公司向社会选聘专业高级管理人才，运用“外脑”优化队伍结构、助力公司发展。
▲葵涌办事处社区股份合作公司现金资产管理服务银行选聘工作会。
资产增收从“闲置分散、效益低下”变为“统一管理、保值增值”。2020年，为进一步拓宽社区集体经济增收渠道，葵涌探索实施“资金池”现金资产管理模式，通过竞争议价方式引入专属服务银行，对整合后的11亿闲置资金进行集中管理与统一投资，年资金收益增加1500万元，提高45%以上。
发展格局从“有资源、无项目”变为“共开发、促合作”。2021年，葵涌在全区率先探索社区股份公司与区属国企合作开发集体用地模式，围绕合作地块前期历史遗留问题解决、地块功能优化、项目开发建设等领域优势互补、风险共担，盘活了闲置10年的“扶贫奔康用地”，实现集体经济与国有经济互利互赢、协同发展。
通讯员：王然 曾鸿忠
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