《实施方案》主要提出了以下三个方面35条纾困政策:
以中小微企业为切入点实施服务业普惠性优惠政策。涵盖税费减免、房屋租金减免、社会保险费减免、防疫支出补贴、失业保险稳岗返还、金融支持等内容，共计13条政策。
以特殊困难行业为重点实施服务业特定优惠政策。紧密结合餐饮业、零售业、旅游业、交通运输业等特殊行业的特点，精准施策，解决特殊行业当前最需要解决的困难，包括免费核酸检测、发放消费券、退还旅游质量保证金、暂停征收铁路航空增值税等20条扶持纾困措施。
最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。提出防止和避免“放松防控”和“过度防控”两种倾向的保障措施，在“四个精准、八个不得”基础上扩充为“四个精准、十个不得”，全面促进服务业在有效防范疫情风险的前提下恢复发展。
以上这些针对服务业的政策措施，涵盖了财政补贴、房租税费减免、金融信贷支持等多方面内容，概括起来可以简化为“五促三减两补一支持”，“五促”，即促参与政采、促餐饮消费、促零售新业态、促承接机关文旅活动、促新能源车推广；“三减”，即房租减免、税收减免、社保费减免，特别是房租减免明确了实行“免申即享”，是山东服务业纾困政策的一大亮点；“两补”，即防疫支出补贴、失业保险稳岗返还补贴；“一支持”，即金融支持政策。
为部分服务业小微企业和个体工商户减免6个月房租
2020年3月，省财政厅、省国资委也曾出台过做好疫情防控期间减免房产租金的实施细则，本次根据国家关于服务业困难行业恢复发展的政策措施，结合山东实际，在《实施方案》中对有关情况进一步作了明确：
明确了减免的时间期限和范围。2022年被列为疫情中高风险地区所在的县级行政区域内的服务业小微企业和个体工商户承租国有房屋的，2022年减免6个月租金，省内其他低风险地区减免3个月租金。
明确了减免的程序。国有企业、行政事业单位出租方对符合减免资格的直接减免。承租行政事业单位房屋的服务业小微企业和个体工商户，与行政事业单位沟通后，行政事业单位对减免资格及时进行确认，凡符合减免资格的，按规定直接办理减免手续，无需报批。
明确了特殊情况的处理。比如涉及转租、分租国有房屋的，国有企业、行政事业单位要将减免房屋租金落实到最终承租方。省属国有企业承租行政事业单位房产又转租给服务业小微企业和个体工商户的，房屋租金由省属国有企业先向行政事业单位申请减免，再对最终承租方予以减免。
“一降”“一提”，人社部门全力稳就业、保就业
服务业是新增就业的“蓄水池”，促进服务业领域困难行业恢复发展，对于稳就业保就业具有极其重要的现实意义。此次印发的方案中，人力资源社会保障部门主要涉及阶段性降低失业保险费率、实施失业保险稳岗返还“两项政策”，分别是“一降”“一提”。
“一降”是指2022年延续实施阶段性降低失业保险费率政策，失业保险总费率保持1%，其中单位费率为0.7%、个人费率为0.3%。
“一提”是指提高稳岗返还标准，上年度失业保险基金滚存结余备付期限在一年以上的统筹地区，将不裁员、少裁员的服务业中小微企业的稳岗返还比例由60%提高到90%。
下一步，山东将抓好降费率政策“即缴即享”，把应缴费率嵌入业务信息系统，企业缴费时就能自动享受到政策红利；抓好稳岗返还“免申即享”，人力资源社会保障部门根据服务业市场主体名单，采取信息比对的方式筛选符合申领条件的企业，将稳岗返还金额、银行账户等信息,通过各统筹地区人力资源社会保障部门网上经办平台推送至企业进行确认，并面向社会公示后，按规定拨付稳岗返还资金，无须企业办理申报或申请手续。
在落实好上述政策的同时，人力资源社会保障部门将进一步加强失业动态监测，按时足额发放各项失业保险待遇，全力做好稳就业保就业工作。 （贺小凡）
责编：韩菲
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