“十四五”期间，我国将以发展保障性租赁住房为重点，进一步完善住房保障体系。目前，各地正积极创新筹建方式，拓宽保障范围，逐步缓解青年职工、引进人才和外来务工人员等新市民的阶段性住房困难，让保障性租赁住房成为大城市新青年奋斗的起点。
国家统计局、中金公司
“十四五”期间。北京将针对中低收入的家庭自住需求，大力筹集建设各类租赁型住房
贵州太阳谷人才公寓为青年人才提供舒适的居住环境
首先来看，《意见》最重要的是提出了多渠道满足土地供应，支持力度空前。
普坤社区是浙江盘活闲置工业厂房，精心打造小户型、低租金且主要服务于当地新产业工人、新就业大学生、新市民家庭等群体的专属蓝领公寓
位于北京丰台区的南苑乡成寿寺村集体土地租赁房项目，地上规划总建筑规模约2.88万平方米，可提供租赁房源 901套 罗晓光摄
2020年起，上海开始探索“一张床”供应模式，2021年计划提供1万张床位 (2021年1月28日摄） 丁汀摄
深圳已确定“十四五”期间建设筹集保障性租赁住房不少于全市住房建设筹集总量的 30%，不少于40万套（间） 毛思倩摄
上海早在2017年即开始单列租赁住房用地，从当年7月底开始出让纯租赁用地，至今已出让150余幅。记者了解到，拿地企业虽均为央企或地方国企，但有的企业认为，在人多地少的超大城市，原来“只租不售”的土地有机会部分转化为商品住房用地。
“如何形成良好的资金回报模式是另一个需要突破的难点。公共租赁住房要实现可持续，需要企业可持续运营。”深圳市人才安居集团副总经理王志楷说。
一些受访基层干部认为，保障性租赁住房建设进入良性循环需要收益支撑。“从公租房的情况看，投资回报周期长、利润率低，租金回报率一般在1%至3%，企业投资积极性不高。”易居研究院智库中心研究总监严跃进说。
记者在调查中还发现，多数村集体对在集体用地上建设租赁住房并不积极，主要原因，一是利益分成复杂，村民以土地入股来获取收益，但由于周边配套完全依赖于区、街镇甚至村集体，“僧多粥少”，获利不高；二是从村民集体利益来看，选择做租赁住房未必比用于商业办公、园区等分红多，甚至还有不少年龄较大的村民宁可等待被征收也不愿意用于租赁。
部分保障性租赁住房建管人士认为，目前各地“产城人”的城市发展思路未适应时代需求及时调整。在一些城市，地方政府对解决大城市住房困难问题仍未形成统一认识，更倾向于建设产业用房、保障产业空间，对保障性租赁住房重视不足。
受访专家指出，发展保障性租赁住房往往需要政府有一定投入，还要给予众多政策支持，单从经济效益来看，可能不如发展房地产有吸引力。在“房住不炒”的大背景之下，房地产长效机制建设正在逐步完善，过度依赖房地产的老路越来越走不通。地方政府应将眼光放长远，以缓解新市民、青年人的住房困难为己任。
3 配套政策“刚性”落地
不少基层干部建议国家统筹考虑大城市建设成本高、用地紧张的实际，加大对保障性租赁住房的财税补贴和用地政策倾斜力度，各地方加快《意见》配套政策落地；统筹考虑住房保障和经济发展之间的关系，推动住房保障发展目标与用地政策、财政补贴政策支持力度相匹配，研究定价机制，转变“重建轻管”观念，深入推进住房保障高质量发展。
统一认识，确保城市有限的土地和资金资源得到最利于城市发展的优质配置。
基层干部建议，分类或“一城一策”确定用地供应比例、资金支持比例“硬杠杠”，以推动各部门形成统一认识，让保障性租赁住房建设目标计划形成供应。
政企联手，进一步加强保障和规范住房租赁市场。
上海交通大学住房与城乡建设研究中心主任陈杰建议，在区域规划、土地供应、设计规范、建设标准、运营管理、金融支持、财税补贴等方面出台具体系列配套政策，将租赁住房建设同区域发展紧密融合、引导国资国企积极盘活低效资源，充分发挥住房租赁市场压舱石、稳定器作用。
中国城市经济专家委员会副主任宋丁建议，保障性租赁住房的一些重要指标要逐级考核，确保相关政策目标“刚性”落实到位。
多措并举筹集转化房源。
来自深圳市住房和建设局的数据显示，“十三五”时期，深圳筹建的44.24万套带有保障性质的房源中，主要依靠存量用地。广东省住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示，各地宜在加大对纯租赁用地供应的同时，加快采取改建、改造、租赁补贴等多种方式，多渠道筹集房源以弥补历史欠账，尤其应重视在存量中“辗转腾挪”等方式。
浙江工业大学副校长虞晓芬建议，拓宽保障性租赁住房筹集渠道，可通过盘活市场化租赁住房、闲置宅基地等住房资源，鼓励产业园区、大型企事业单位新建人才公寓等方式。地方政府宜规划充分，形成有地出地、有房出房、有钱出钱的保障性租赁住房供应格局。
研究保障性租赁住房价格形成机制。
深圳市住房和建设局住房改革与发展处处长王德响认为，定价是保障性租赁住房发挥长期保障作用的关键点。“要综合考虑承租者的可支付能力和建设运营部门的资金流可持续能力。处理好这个平衡，使保障性租赁住房成为一项长远发展的事业，并形成规范成熟且稳定的体系。”
转变“重建轻管”观念，让承租者更有获得感。
目前，一些地方存在为了完成保障房筹建任务，将一些配套不足的地块用于建设保障房，继而也产生了物业服务、维修服务不到位等问题。基层住建部门干部建议，相关部门加快协调完善配套建设，推动租购同权实现公共服务均等化，让承租者有实实在在的获得感。
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