15.1政府预算的职能与原则

一、政府预算的含义

政府预算指具有法律规定和制度保证的、经法定程序审核批准的政府年度财政收支计划。具体含义包括：

（1）从技术方面：形式上，以预算平衡表的形式体现；内容上，反映政府可支配的资金数量。政府预算是政府理财的主导环节和基本环节。

（2）从政治方面：是重大的政治行为，反映政府做什么、支出上的优先权、购买的公共物品及成本

（3）从本质方面：是国家和政府意志的体现，是重要的法律性文件

二、政府预算的职能

（1）反映政府部门活动

（2）监督政府部门收支运作情况

（3）控制政府部门支出

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三、政府预算的原则

完整性、统一性、可靠性（谨慎性）、合法性、公开性、年度性

四、政府预算的分类

1、按预算编制形式：单式预算、复式预算

复式预算包括：经常预算（以税收为收入来源）、资本预算（以国债为主要收入来源）

2、按预算编制依据：增量（基数）预算、零基预算

3、按预算作用时间长短：年度预算、多年预算（我国一般实行年度预算；多年预算不具有法律效力，不需要审批）

4、按预算收支平衡分类：平衡预算（收支基本平衡）、差额预算（收支差距较大）

5、按项目是否直接反映经济效益：投入预算、绩效预算、规划-项目预算

6、按预算管理层级分类：中央预算、地方预算

15.2我国政府预算管理职权划分

略

15.3我国政府预算体系

我国政府预算体系包括：一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社保保险基金预算。其中，基础是一般公共预算。

一、一般公共预算

一般公共预算，是政府凭借政治权利取得，以税收为主体的财政收入。

一般公共预算是政府预算体系的基础。

（1）一般公共预算收入：包括税收收入和非税收入

（2）一般公共预算支出：按支出功能，包括外交、国防等；按支出经济类型，包括工资福利支出、商品服务支出、…

二、国有资本经营预算

国有资本经营预算，指国家以国有资产所有者的身份取得的国有资本收益，核心是调整国家和国有企业之间的分配关系。

（1）国有资本经营预算收支范围：收入主要包括利润、股息、股利、产权转让、清算收入等；支出主要用于对重要企业补充资本金、弥补国有企业改革成本等

（2）国有资本收益收取比例：第一类，净利润的20%（烟草等）；第二类，净利润的15%（石油、电力、电信、煤炭等资源垄断型行业）；第三类，净利润的10%（一般竞争性行业）；第四类，5%（研究所、邮政等）；第五类，免缴（中储粮、中储棉等政策性公司）

三、政府性基金预算

政府性基金预算是无偿征收、专款专用的财政资金。政府性基金项目由财政部申批，重要的政府性基金项目须报国务院审批。

管理原则：以收定支、专款专用、结余资金结转下年继续使用。

（1）政府性基金收入：政府通过向社会征收基金、收费及出让土地、发行彩票等方式取得的收入

（2）政府性基金支出：专门用于支持特定基础设施建设和社会事业发展。

四、社保保险基金预算

政府通过社保费用缴纳、一般公共预算安排等方式取得的收入，专项用于社保保险的收支预算。

社保保险基金预算应遵循的原则：依法建立、规范统一；统筹编制、明确责任；专项资金，专款专用；相对独立、有机衔接；收支平衡，留有结余。

15.4我国政府预算编制和执行制度

预算制度是财政制度的核心。通过“预算法”形式确定政府预算制度。

一、预算编制制度

1、建立部门预算制度。

部门预算制度是市场经济国家财政预算管理的基本形式。

部门收入预算编制：标准收入预算法。

部门支出预算编制：零基预算法。

部门预算采取自下而上的编制方式（由基层单位开始编制，逐级上报、审核、汇总，经财政部审核后提交立法机关依法审批），编制程序实行“两上两下”的基本流程。

2、将预算外资金纳入预算管理。

从2011年期，将教育经费外的所有预算外资金纳入预算管理。教育费用作为本部门的事业收入，纳入财政专户管理。

二、预算执行制度

预算执行制度是政府预算制度的重要组成成分，是预算实施的关键环节。

1、建立国库集中收付支付。以国库单一账户体系为基础，以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度。包括:

（1）建立国库单一账户体系：取消各部门在商业银行开立的账户

（2）规范财政资金收缴方式：直接缴入、集中汇缴

（3）财报财政资金拨付方式：直接支付、授权支付

2、实施政府采购制度。集中采购为主，分散为辅