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行政事业单位会计制度缺陷(行政事业单位会计核算不规范的建议)

摘要


  随着我国经济发展日益繁荣,对经济活动的要求也越来越高。会计无疑就使我国经济活动工作中的重中之重,会计信息的质量无疑就是决定会计活动成败的关键所在。然而,我国普遍存在着会计信息失真的现象,信息使用者无法获得准确、全面的信息,不利于制定正确的决策。本文首先分析我国会计信息失真的现状情况,进一步研究我国会计信息失真对我国经济造成的影响下,剖析产生会计信息失真的原因,并希望借此提出可行性建议。


  关键词:会计信息,失真,原因,措施


会计论文


  一、引言


  (一)研究背景和研究意义


  1.研究背景


  会计信息失真问题不仅仅属于我国企业或者公司所特有的问题,已经普遍存在于国际社会中。从郑百文、蓝田股份、琼民源、银广夏、大庆联谊、猴王股份等近几年来所发生的会计信息失真案件就可以看出该问题的严重性和普及性。另外,国际社会上也屡屡出现相关的问题,自从2002年美国安然公司申请了破产保护,陆陆续续不断有较大型的财务舞弊案件发生。连施乐、世通、朗讯等国际巨头公司的造假数额也令人震惊。会计信息失真、财务舞弊等行为造成的影响比较大,一方面给投资者造成了严重的经济损失,不利于资本市场的健康发展和社会上经济资源的合理配置,另一方面不利于企业决策者制定正确的投资决策和判断,给各方的利益相关者造成难以衡量的经济损失,破坏了正常的国民经济秩序,影响国家宏观调控政策的实施。


  基于当前国内国外的都普遍存在企业会计信息失真的问题,该问题成为了中介机构、相关的证券管理部门和各方利益相关者所不得不正视的问题,也得到了各方学者的共同关注并致力解决的问题。


  2.研究意义


  国内外相当一部分学者都对会计信息失真的类型、表现、产生的原因、和治理的手段进行了相关的研究和分析。本文在众多研究成果的基础上,进一步总结出会计信息失真造成的影响和产生的原因,为更好解决会计信息失真问题提供更为重要的依据,力求更深入地认识和治理会计信息失真问题、更有效地提高会计信息的质量,开拓出一个全新的治理模式,具有相当重要的理论意义和实践意义。


  基于我国普遍存在会计信息失真的背景下,对于会计信息失真问题的研究显得尤为必要,同时这也是本文对于我国会计信息失真问题研究的目标所在。结合前人的分析和本文的总结,认为防范和治理会计信息失真的意义主要体现在以下两个方面:


  一方面,就宏观意义而言,治理会计信息失真有利于防止国有资产的流失和偷税漏税、私用公款等违法犯罪行为的发生,存在部分经营者为了实现自身的经济利益就肆意操作利润的现象,对外提供虚假的会计信息,侵犯了国家的财产,导致国有资产大量流失,经济利益受到损害;另外,加强会计信息失真管理工作将有利于政府更有效和全面地实施宏观调控。


  另一方面,就微观意义而言,治理会计信息失真现象将更加有利于公司治理结构和内部控制机制的调整,促进企业健康、稳定的发展。会计信息对于经理的聘用、替换以及经理的合理报酬等公司内部治理机制等相关调整工作中显得尤为重要。纵观我国企业频频出现会计信息失真现象,已经对社会造成了较为严重的影响,不仅对于各方利益相关者的利益带来了损失,还导致我国经济资源发生错配,影响到了国民经济的健康发展,为此,要预防和治理会计信息失真问题的工作刻不容缓。


  (二)研究内容和研究方法


  1.研究内容


  本文分为个部分。第一部分为引言,主要介绍了本文的研究背景、研究意义、研究内容、研究方法和预期的结果;第二部分主要介绍我国会计信息失真的现状,阐述了当前我国会计信息失真的几种主要形式;第三部分介绍会计信息失真对我国所造成的影响,并从投资者、国家宏观政策和企业自身的角度进行细分阐述;第四部分分析会计信息失真产生的原因,也从制度、国家政策和企业自身等三个方面进行阐述;第五部分就我国会计信息失真存在的问题上提出治理的相关措施建议;最后一部分为结论部分,对全文进行总结。


  2.研究方法


  本文主要采取规范分析法和文献综述法,在前人研究的基础上,结合自己对会计信息失真现象的分析和理解,阐述会计信息失真的现状、危害、产生的原因和治理的措施。


  (三)预期结果


  本文对我国存在的会计信息失真问题进行了分析,研究的重点放在违法性会计信息失真的问题上,希望可以通过对解决我国会计信息失真问题起到一定的防范作用。


  二、我国会计信息失真的现状


  (一)会计信息失真的类型


  目前存在多种会计信息失真的分类方式,本文对此进行一定的归纳整理,将会计信息失真细分为以下三种类型:


  违规性失真,是指由于会计规则的执行者故意作出与会计规则相违背的行为,并由此而产生的会计信息失真现象,与会计规则本身没有联系,同时,本文也主要以违规性失真作为重点阐述对象。


  行为性失真,是指会计规则的执行者没有按照会计规则的规定来从事会计工作而导致的会计信息失真行为,而执行者自身并不存在故意违背会计规则的动机。


  规则性失真:是指由会计规则本身存在的缺陷而导致的会计信息失真行为。


  当我们所处的客观环境受到影响并发生变化的时候,相关的会计核算规定并不能及时得到适应。这就容易导致会计信息在反映上存在失真的误差,也就是我们通常所说的规则性失真,对于会计信息规则性失真的防范和治理,涉及到会计规范质量提高的问题,是会计理论界和实务界的一项艰巨任务。


  具体来说,就会计原则和会计方法这两大方面而言,要尽量利用可以反映物本身以及物之间技术转化的关系,使会计规则要全面、准确地反映出当今社会和经济发展的现状。


  导致会计信息行为性失真的主体是会计人员自身,由于会计人员在工作上存在专管的判断失误或者相关工作的经验不足,就会使会计信息不能够如实地得到反映。但是针对会计信息行为性失真的治理关键在于加强对会计人员的再学习和再教育的管理,强化和更新其对于会计知识的熟练程度,使其能够顺利担当会计工作。与此同时,还能够借助计算机技术与会计软件检查功能中来对会计人员工作进行核查。上述两种会计信息失真行为都是非恶意造成的,产生的根本原因是制度和人类活动的有限性。而目前最需解决的问题就是规范性会计信息失真的问题,下文对会计信息失真现象的分析,也主要是针对规范性会计信息失真。


  (二)会计信息失真的普遍形式


  会计信息失真会导致我国国有资产流失,扰乱正常的市场经济秩序,同时更为重要的就是降低了整个社会的道德水平,会计从业人员的工作质量大受其影响。我国会计信息失真主要存在以下几种形式:(1)财务会计信息管理失真。某些企业在设置会计科目和会计账簿的问题上,并没有完全遵循我国相关法律法规的规定,常常表现为账实不符。(2)原始凭证失真。原始凭证要素填写不全,难以准确划分收支资金渠道,专项资金和成本的界限混乱。原始凭证失真常表现为填写的形式不规范,填写内容不准确,甚至是凭证的来历不明。(3)财务会计报表失真。存在会计信息失真的企业普遍存在了两本账簿,一本为对外公开,供外部信息使用者使用。一本为内部信息使用者使用,往往,会计信息失真就存在于这本账本。(4)成本、收入、费用、资产失真。资产管理混乱,账实不符。


  三、会计信息失真造成的影响


  会计信息的质量决定了我国会计工作的质量,而会计工作的质量又决定了我国经济活动是否能有条不紊地进行下去。会计信息是信息使用者决策的依据,会计信息失真会对我国经济活动产生较严重的影响,会计信息失真对我国经济的影响涉及到多方面,这些方面普遍表现出其危害性和消极性。


  (一)投资者对企业失去信心


  会计信息往往能够反映一个企业的经营业绩和财务状况,而会计信息通常是以财务报表的形式呈现给投资者以供参考的。不少企业因为抵不住经济利益的诱惑,为了吸引更多的投资者,就会在其报表上随意捏造数据,比如虚增资产、减少费用支出以增加利润收入,对外社会投资者公布虚假的财务信息,误导投资者决策,损害其合法权益,投资者无法根据伪造的会计信息来对企业的现金流动、经营状况进行预测和考核,因此会承受起更大的投资风险,投资风险的增加会引起投资者企业失去信心。这种现象在中小企业更为常见,对于本来内部管理制度紊乱、信用度不高的中小企业,加上存在会计信息失真行为,大大削弱了投资者对其的信息,不利于企业的自身发展。


  (二)不利于国家制定宏观经济决策


  国家在制定宏观经济决策时,不可能对搜集回来的所有会计信息都逐一核实,比如要统计我国国内生产总值和人均消费水平等,需要付出大量的工作和时间。因此,对从事会计工作的工作人员要求是比较高的。无论是会计人员因为工作的失误而导致的会计信息失真行为,还是出于谋求自身的经济利益,主观地做出违法犯罪、弄虚作假的行为,都会导致国家不能做出正确的宏观经济决策,使国家财力不能有效集中,影响政府职能的发挥,导致政策失误严重影响国民经济发展秩序,造成国有资产流失,影响了我国经济正常、健康的发展。


  (三)造成企业内部管理紊乱


  虚假的会计资料、不真实的会计数据不能准确地反映出企业过去的真实经营情况和财务情况,会造成会计从业人员在编制资产负债表、现金流量表时发生重大失误,信息使用者、决策者再根据失真的会计信息分析成本、费用等要素,无法帮助投资者和贷款人进行合理决策,因此不但会给企业的生产经营带来紊乱,管理者无法改善和加强企业的内部管理,而且严重的会计信息失真还会导致企业经济的流失,投资风险显著加大,企业面临倒闭的可能。


  四、企业会计问题产生的原因


  (一)资产缺乏管理,财务控制薄弱


  以我国企业为例,1.资产管理制度及流程不够规范我国有相当一部分我国企业是家族企业,而家族企业的集权管理现象比较严重,企业内部员工较少,企业结构过于简单,缺乏对制度和流程的重视。我国企业从原料的采购、生产经营、投入市场、市场销售、以及财务管理等一系列的生产经营活动决定权都集中于所有者一个人的身上。一旦所有者在决策或管理上出现问题,整个企业就会面临较大的经营风险。因此,一套规范、有效的管理制度及流程对于我国企业的生存来说是十分必要的。2.缺乏资金使用的科学论证在我国企业的财务管理中,往往把财务报表作为财务工作的完结。对于资金的使用缺乏必要的分析和控制。有些我国企业认为现金越多,企业实力越强,使过多的资金不能参加生产周转,造成资金的闲置和效率低下;有些企业的资金在使用上又缺少科学的计划和安排,在投资项目或更新改造固定资产过程中,缺乏充分的市场调研及可行性财务论证,造成投资失败,以至于无法应付经营急需的资金,陷入财务困境。3.缺乏对重要资产的风险防控许多我国企业因人员较少,身兼数职,无暇进行管理方面的业务学习及培训,资产管理手段落后,造成资产的严重流失和浪费。特别是对应收账款、存货、固定资产等重要资产的管理手段落后,制度不健全,监督不到位,出现问题无人追究、资产浪费严重的现象。例如在应收账款方面,没有建立一套科学而严密的赊销政策,缺乏有力的催收措施和手段,应收账款不能按时兑现,甚至形成呆账、坏账,造成应收账款周转缓慢,资金回收困难。在存货管理方面,据调查很多我国企业月末存货占用资金往往超过其营业额的两倍以上,造成资金被过多的占用,流转不畅。另外在固定资产管理方面,只注重采购,而无人问津维护及保养,造成固定资产使用效率低下。上述公司的重要资产,一味的缺乏科学的管理,缺乏必要的风险防控,势必会影响整个企业的发展。。


  (二)收益分配不合理


  就目前的情况看来,我国的政府监督部门涉及到财政、税务、审计等三大领域,但是在实际行使权力的时候,三个部门各自依据自身的执法规章制度对企业进行监督核查,彼此之间没有形成一个系统的、优化的合力。有的地方的政府官员为了向群众、向上级展现自己的工作“政绩”,便实行了保护主义,同时,并没有加强监督的力度,这就容易造成被保护的企业缺乏良好的自我约束力;在审计部门,身为社会审计监督的注册会计师,其自身的利益与被审计企业的经济利益直接挂钩,因此审计就不可能再有独立性,近几年来,为什么我国经济日益发展,而会计信息失真现象一直没有得到遏制,当中就不乏这个原因;在企业内部的审计人员同样因为受限于领导,一切看领导办事,也不具备监督者应有的独立地位和基本条件;除此之外,在会计机构里面也缺乏独立性,部分审计人员本身就具有诚信问题,难以真正实现工作的透明度和可靠性。


  (三)受经济利益驱使


  在经济学里面,我们假定人都是理性的经纪人,即使政府的监督力度多严,监管制度多完善,会计工作从业人员总会受到经济利益的驱使,从事会计信息失真行为。广为流传的美国“安然事件”正好说明了这一点。对于当今社会的一些企业管理者来说,某些人为了个人的切身利益,竟然抛弃社会和企业的利益而不顾,唯利是图,不择手段,擅自修改财务数据,捏造财务信息,来粉饰其“会计报表”。除了会计从业人员,企业管理者的诚信水平也是一个急需解决的问题。在国内当前的社会中,存在着任人唯亲的不良现象。这种现象造成企业在人员的招聘、甄选和录用的过程中,往往不能唯才是举。在这种风气的熏染下,作为一般社会主体的会计从业人员自然也不免落入俗套。由于会计从业人员在其所在单位处于领导者的管辖之下,这就形成了领导者的道德水平对会计从业人员的道德水平的传递作用,同时也使会计从业人员作为单位的员工,在考虑到自身职务的晋升、薪酬福利的发放乃至生活的经济来源等问题,进而面对单位领导者的不合理的要求,往往难以拒绝,最终违背标准和原则,一味的对领导的意志曲意逢迎,在自身职业道路沦丧的情况下,也造成会计信息的失真。


  (四)会计从业人员道德素养较低


  会计从业人员是会计工作的执行者,其行为决定了会计工作质量的好坏。会计工作一直都是由会计工作人员所执行和检查的,假如会计从业人员本身道德素养就不高,一心为着自己的经济利益着想,那他一定会不择手段地破坏市场规则,知法犯法。另外,即使会计工作人员道德水平高尚,并非主观上做出对有损企业的会计信息失真行为,但是其工作态度和工作能力也是一个不容忽视的因素。只有认真对待会计工作的每一个环节,才能减少工作失误,有利于遏制会计信息失真现象的产生。


  五、治理当前我国会计信息失真问题的措施建议


  (一)加强资产管理,强化财务控制


  1.现金的管理


  由于我国企业的流动资金有限,因此,对于现金的管理,最主要的是在保证企业正常的经营情况下,最大限度的提高现金收益率,那么,这就需要企业根据自身的实际情况计算出现金最佳持有量,使现金的相关成本达到最低,同时企业还应该建立相关的现金管理制度,对现金的进出有章可循,另外,企业还要编制现金收支计划,使得每笔现金的收入和支出都是具有科学计划,而不是具备随意性,从而避免企业流动资金周转缓慢。对于企业的闲置资金,应当将其投入到流动性高,风险小的金融工具中,以便获取更多的收益,为企业的快速发展奠定基础。


  2.应收账款的管理


  我国企业对于应收账款的问题最主要的是没有制定赊销政策,当资金难以收回时,也没有强有力的催收措施,导致企业的应收账款积压过度,造成大量的坏账,使资金周转不灵,因此,企业应该加强对应收账款的管理。一方面要制定严格的赊销政策,控制应收账款的成本,降低企业风险,提高资金使用率。另一方面要加强与客户的联系,利用信用条件,信用标准对客户进行考核,从中掌握客户的变化情况,了解客户的信用程度以及偿债能力,并且还应定期的对应收账款进行分析,及时的计提坏账准备,确保财务信息的真实性。管理方法和模式也不了解,从而忽视了财务管理在企业当中的核心地位。


  (二)注重积累,合理分配收益


  留存收益是一种筹集资金的重要方式,而这种方式相对于其他筹资方式具有成本低、风险小、容易操作的优点。因此,企业管理者应该注重对收益的积累。一方面,要通过降低成本、减少广告费、业务招待费、差旅费、办公费等各项费用的支出来增加留存收益,从而为企业的长足发展提供强有力的后劲支持。另一方面,也要根据企业的发展情况,综合内外多种因素的考虑,制定相应的利润分配政策,避免过度分配,造成企业资金短缺,影响企业的长远发展。。


  (三)发挥媒体的监督作用


  近几年,我国新闻业发展比较迅速,在人们心目中已经树立了良好的形象,并且在实际工作中也得到了人们的认可。通过新闻媒体与政府的合作,使不法行为得以曝光,有利于解决竞争不公平、企业人员素质低下等问题。同时,新闻媒体也具有强大的舆论作用,在广大的监督者面前,可以抑制造假者猖獗的犯罪行为。另外,笔者认为网络也是一种解决会计信息失真的一大良策。在微博、论坛上,人人都可以发表自己的见解和观点,对企业内外部存在的“暗箱操作”行为予以曝光。


  (四)加强对会计从业人员的培训


  教育水平的高低直接关系到每一位会计人员的职业道德水平的高低。强化对会计人员职业道德教育,使其职业信念得以坚持以及职业行为得以规范化,那么必不可少的环节就是进行会计职业道德教育。我国一直主张以人为本的精神,因此在对会计从业人员或学生进行知识传授和技能传授的同时,必须强化德育教育,使会计人员的职业精神和道德标准深深的融入每一个会计人员的心中,使每一位会计人员的责任感和道德品质得到大大的提高,强化其责任意识,提高其道德自律性,而并不仅仅只是传授会计人员一些知识和简单的技能。


  会计职业道德教育主要有:(1)加强学校对学生的职业道德教育。《会计职业道德修养》是每一个开设会计专业课程所必不可少的,还没有在职的学生由于没有巨大的经济利益的诱惑,使他们对社会上的一些反面例子都会比较抵触,这也就能够更好的培养学生的诚信意识和职业道德素质以及社会责任感,能够更好的学习相关的法律法规,能够更好的学习职业道德准则,真正从基础做起,使会计人员拥有一个健全的职业道德素质。(2)开展诚信教育和警示教育。在职的会计人员经常上职业道德课程以及一些相关的视频和讲座是各个企事业单位和财务部门必须的课程,让会计人员了解到最新和最具影响的实际消息,是会计人员深知其职责的重要性,使会计人员对自己的职业道德修养逐步的完善,这也能够用事实说话,要求客观公正的准则来规范会计人员的职业活动,从而提高会计人员的道德水平和自身素质,时刻保持清醒的思想意识,正确履行财务会计相关的法律法规。(3)加强法制教育。在会计工作中不仅仅要有原则和准则来规范自己的职业活动,还必须用法律来约束自己的行为,做一个知法懂法的会计人员。


  各国的会计核算标准在内容上逐步与国际会计惯例保持协调,是会计发展的一种基本趋势。我国本次会计制度改革,在向会计国际化迈进、逐步摆脱税法等相关法规对会计处理技术的过度束缚等方面,取得了可喜成绩。与此同时,新的会计制度对会计人员业务素质提出了更高的要求,特别是会计人员的“专业判断能力”。因此,会计工作者必须不断提高自身的业务水平,加强职业道德修养,增强敬业精神。会计人员综合素质和业务能力的提高,不仅可以消除技术性原因等造成的非违规性会计信息失真,而且可以对违规性会计信息失真行为形成威慑和制约。


  结论


  本文研究了当前我国企业普遍存在的会计信息失真的问题,从其类型、形式、对我国经济造成的影响进行了简述,并且从主观上进一步分析了不同类型会计信息失真所产生的原因,其中还涉及到促使其发生的客观因素,主要有会计准则方面的缺陷、企业产权不够明晰和企业内部控制制度紊乱等原因,当然作为会计活动的主体——财会工作人员,其工作质量也是影响会计信息质量的一大因素,最后针对文章提出的问题,提出了本文可行性的建议。


  尽管我国近几年来对会计信息失真的问题越来越重视,但是在其实际的管理工作中仍然未能得到很好的解决,要从根本上杜绝会计信息失真的现象,除了要加强犯规国家法律法规的建设,加大监管部门的监控力度等外部措施外,另外,企业还应该对其企业内部进行规范化的统一管理,使其财务信息公开透明,通过对内部会计从业人员进行一定的培训,让他们可以自觉形成守法意识,提高道德诚信水平,认真对待每一项会计活动。而如何协调各部门的工作,共同解决会计失真的问题,成为我们一个值得思考的问题。


  当然,会计信息失真已经成为阻碍社会进步的一个复杂性问题,需要社会各方面共同积极的参与。只有认识其危害、弄清楚其产生的真正的原因,才能有效的解决会计信息失真问题,才能促使资本市场的持续、健康、稳定的发展。


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  致谢


  经过近几年的学习和工作实践,进行了大量的资料收集、整理和分析,本论文得以完成。


  首先,在写论文的过程中,我得到了我的指导老师的悉心指导,在对文章整体结构的确立以及在对内容不断充实上,老师都作出了认真审阅和细心指导,提供了很好的建议,从而使论文得以顺利完成,在此,向指导老师表示最诚挚的谢意!


  同时,对评审老师在百忙之中花费大量时间和精力为我评阅论文,表示深深的谢意!由于自身水平有限,本文难免存在一些不足,还望各位老师给予批评指正。


  最后,衷心祝愿帮助过我的各位老师、同学、同事、朋友以及我的家人,永远健康、平安幸福!


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