大连国税局第一稽查局曾月(大连市税务局第一稽查局局长)

编者按 税收是国之血脉，关乎民生和发展，但总有不法分子千方百计向它伸出黑手。在打击虚开骗税、维护国家税收和经济秩序的征途上，一个个稽查尖兵忠诚职守，磨炼技能，勇挑重担，攻坚克难，破获一个个大案要案，挽回一笔笔国家税款。今天让我们走近这些税收卫士，看他们经历了怎样的挑战，收获了什么心得。

本版稿件由国家税务总局稽查局提供

“红梅”在稽查一线绽放

在邹岭梅心里，执法首先要公正。28年来，她一直规范公正地对待每一个案件。在从事稽查工作的第三年，她在仔细检查和取证后，确定一户企业收取的运输费用应作为价外费用缴纳增值税并履行了告知程序。企业提出了听证要求，这是深圳市国税系统第一宗听证案。听证会上，邹岭梅进行了充分陈述并出示了翔实证据。由于执法公正，听证维持了原处理意见，纳税人也心服口服地接受了处理决定。2003年，她在检查中发现一户企业多缴了200万元税款后，立即告知企业并详细说明了正确计算方法，赢得企业赞许。为保证公正执法，她不断充电提高技能，取得了会计师职称和注册税务师资格，获得税收征管能手、所得税征管能手等称号。

查办税案尤其是大要案常会面临诸多挑战，邹岭梅面对这些挑战总有一股拼搏劲头，勇于啃“硬骨头”。她参加过“雷霆一号”“利剑二号”等四部委、税务总局下发的多个专项行动和各年度税收专项检查，中间遇到过各种难题，每次都迎难而上。在2018年由税务总局和公安部督办的一次收网行动中，邹岭梅作为第二组组长在行动前发现新虚开窝点的情况下，迅速克服困难重新调配人员按时奔赴现场。到现场发现物证已被销毁后，她一面安排人员配合公安干警取证，一面调取电子证据资料查找蛛丝马迹。找到关键证据时，夜幕已经降临，她马不停蹄带着证据赶到派出所，协助经侦人员审问。看到证据，嫌疑人承认了犯罪事实。这次行动共捣毁犯罪团伙14个、犯罪窝点32个，抓获犯罪嫌疑人50名，发现涉案企业上千户，涉案金额近百亿元。近5年来，邹岭梅已组织完成约500户企业的检查工作，补税罚款超过10亿元。

邹岭梅知道，做好税务稽查工作，必须时刻保证清廉。一次，一个被查企业的会计找到邹岭梅递上一张购物卡，邹岭梅严词拒绝，但该会计趁其不注意时将卡放进邹岭梅的抽屉里。邹岭梅发现后将卡放到该公司账本里，退还账簿资料时一并退还并电话告知。经查，该企业被依法给予补税罚款处理。

多年的稽查工作实践让邹岭梅深深体会到，把工作做好的关键在于专注。凭借这种追求，邹岭梅在检查一家混凝土生产企业时，透过账目上收入与成本相匹配的表象，钻研混凝土行业的生产销售和管理情况，制作大量表格分析，多方取证，发现了企业将2003年销售收入提前计入2002年销售收入，导致少缴增值税137万元的违法事实。

国地税机构合并后，邹岭梅迅速了解所负责科室的案源情况，针对存在取证难和政策不明确等问题的9户国地税并案案源，调整检查组，向各组分享“摸清事实、遍查法规、透彻分析、准确表达、锲而不舍”的办案心得，带领团队使科室并案案源检查工作件件有推进、户户有落实。为促进年轻稽查人员成长，她经常将自己的办案经验融入案件检查管理中，带领年轻人从各方面提高技能。在她带领下，科里不断涌现出勇担当、能力强、素质高的年轻骨干。

阎凯的稽查五字心得

阎凯，国家税务总局大连市税务局稽查局四级调研员，自1995年进入稽查战线以来，忠诚履职，获得四部委打虚打骗专项工作先进个人、全国税务系统先进工作者等多项荣誉。他总结自己的五字心得是能、责、细、廉、效。

能，指通过学习不断提高综合业务能力，将理论知识灵活运用到稽查实践，并通过办案总结和经验分享增强自身和稽查队伍的检查能力。阎凯正是通过这种追求成功查处了一系列大案要案并使成果增值：带队查办某专案后，归集分析机动车销售行业涉税问题及风险并形成报告，为机动车发票管理优化提供参考；总结办另一专案发现的废旧物资行业虚开新问题并形成分析报告，为该行业案件查办提供指引；带队联合公安部门破获利用网络和自制软件实施全国性虚开发票犯罪的新型案件后，总结经验为稽查办案提供新思路，该案被公安部评为“2019年度全国十大经济犯罪典型案例”。

责，指担当尽责。查办案件要直接与犯罪团伙交锋，面对多种艰难，但家有患病老人需要照料的阎凯，每次办案都凭着责任感冲在前面，从不说困难。仅2019年他就带队出差近40次、133天，北到寒风凛冽的满洲里，西到风沙漫天的霍尔果斯，南到炎热的边疆海防，穿梭20多个地区，曾连续征战60多个小时。国地税机构合并前后，正值打击虚开骗税专项行动密集部署时刻，他以节假日无休的状态带领全科人员既坚守办案主责又紧跟改革脚步，专项行动以来高质量查办了16起专案。

细，就是细致的办案作风，阎凯善于从细处找突破。一次他在浙江台州办案时，台风登陆，狂风骤雨铺天盖地，前期侦查认定的证据存放地周围已成汪洋大海。阎凯清楚，片刻耽搁都可能前功尽弃，于是不等积水退去就在特警协助下带队进入嫌疑人窝点，取得了来不及转移的空白发票等关键物证。在对某啤酒厂虚开案件的调查中，阎凯抓住一个粮食收成消息发现了该厂取得虚开发票的事实。在查某虚开发票专案中，嫌疑人和相关人员始终不开口，阎凯不知走了多少山路，在嫌疑人亲朋所在的村镇挨户搜集线索，一次不行就两次，晓之以理动之以情，最终取得充足证据，使公安机关得以对案件嫌疑人“零口供”定罪。

廉，就是必须时刻不忘廉洁。他提议建立稽查人员执法前风险提醒机制，带领团队实现“零泄密、零违纪、零失误”。

效，就是提高效率。这是他在与不法分子的较量中，总能“棋高一着”的一个关键。他牵头组建大连市税务稽查信息化战法团队，研发“双打”平台，高效筛选疑点，圈定涉案团伙，在案件查办中发挥了关键作用。

“刚入职时师父就告诉我，稽查工作凭的是真本事，稍有松懈就可能被不法分子钻空子。”20多年过去，师父的话已刻在阎凯心里。

把平凡的事情做好就是不平凡

17次获嘉奖，4次立三等功，2次成为上海市税务系统稽查岗位标兵，拥有上海市先进工作者等称号。这些荣誉，属于上海市税务局第三稽查局三级主任科员王泰红。30多年来，他在平凡的岗位上潜心查案，秉公执法，成为上海税务稽查战线的一面旗帜。

在王泰红看来，稽查工作事关重大，必须精益求精。2016年，他在检查中发现一家鞋业企业涉嫌利用虚假海关进口增值税专用缴款书抵扣税款，企业负责人积极配合检查，提供资料没有破绽，解释也很合理。但王泰红没有放弃心中疑问，为查找证据，他从企业业务流程和结算方式开始，翻阅大量财务资料，向7家海关发函协查，调查2家外贸公司，酷暑里三赴宁波取证，还原每个业务环节，最终证实了企业虚构进口业务的违法事实。面对证据，企业负责人无法圆谎，次日到公安机关自首，最终被判处有期徒刑8年，其企业被追缴税款470余万元。近5年王泰红共查办案件200余件，其中仅“双打”及协查专项案件就查补税款6.8亿元，有25户查补税款金额超过500万元。

王泰红总是勇挑重担，在近年来“双打”专项案件大增的情况下将一件件棘手案件办成了“铁案”，累计查处“双打”案件涉案发票上万份，发票金额8.6亿元，税额1.4亿元。在四部委督办的某出口骗税案中，为锁定犯罪证据，他冒着酷暑到外地走访调查相关报关和货代公司，与经侦人员一同在嫌疑人楼下长时间蹲守。为理清案件脉络，他向南京、徐州等19户上游供应商所在地税务局发函协查，确认虚开金额5600余万元，税额950余万元，使案件得到成功查处。在一起税务总局督办的“打骗”专案中，他远赴牡丹江市调查取证，在零下20多度的严寒中连续加班，手脚冻得发麻也不停歇，按时完成了查办任务。在王泰红的办案路上，这样的例子不胜枚举。

在严谨办案的同时王泰红不忘细致服务。在查办有关某外企的举报案时，他在调查中详细向企业讲解有关政策，帮助企业分析问题，规范涉税。企业负责人感叹这种专业水准和敬业精神，特意为他送去一面锦旗。

由于业务精湛，王泰红被聘为系统兼职老师，经常通过交流、授课、工作室等方式向本单位和外地同行尤其是年轻稽查干部传授稽查工作经验，分享工作体会。他常告诉年轻人：“把简单的事情做好就是不简单，把平凡的事情做好就是不平凡。”

啃“硬骨头”的“高手”

在国家税务总局石家庄市税务局稽查局二级主办刘海平心里，忠诚履职、勇于担当是税务稽查人应当具备的品质。为此他在20多年的稽查路上从书本到实践不断锻造自己，成为同事眼中的专家型税务干部、办案高手、好老师，成为河北青年五四奖章、省级优秀稽查员、全国税务系统征管能手等荣誉的获得者。

1990年，税收专业毕业的刘海平走上税务工作岗位，由于在校成绩优异，他对工作信心满满，但第一次到企业查账就被泼了冷水：会计搬来一摞账本，看着同事熟练地翻阅、记录、询问，刘海平却无从下手。之后他下决心一定要勤学苦练，早日成为业务能手。于是他拜师请教，工作中学，下班后学，办案水平不断提高。

2000年第一次接触涉税违法案件中最难办的骗取出口退税案时，面对对出口退税系统接触少、出口退税计算复杂、出口退税案涉及环节多的挑战，刘海平每一步都像是摸着石头过河，边学边查。为进一步健全自己的知识体系，他不断求索，考取了注册会计师、注册税务师资格和天津大学硕士研究生，多次在省市局稽查业务考试、大比武中获得第一名。为啃下查办出口骗税案这块“硬骨头”，他边学习边梳理税收文件，研究全国历年重大骗税案件，分析出口骗税违法手段，结合办案经验和查账技巧归纳出一套实用有效的骗税案件检查方法，在查办多起出口骗税大案中派上了用场。刘海平逐渐成为税务稽查领域的专家型人才，成为稽查业务的行家里手，尤其擅长查办出口骗税案。

面对急难案件，刘海平从不退缩。凭着对职业的忠诚、过硬的本领，他一次次积极带队参与骗税大要案查办工作，到多地调查取证，分享独到的检查方法，在成功查处税务总局、省局部署的骗取出口退税大要案中作出了重要贡献。其中他主办的某重大专案查实企业虚假出口6317笔，金额合计人民币28.28亿元，企业骗取国家出口退税款4.27亿元，这是1949年以来我国单个生产企业骗取出口退税金额最大的案件。接到某紧急专案任务后，刘海平调动自己所有知识储备，创新查办方法，层层突破，成功追缴入库出口退税款1.8亿元。该案成为税务部门通过行政手段独立查处骗取出口退税案的成功案例，吸引外省市36人次到专案组学习办案经验。

在同事眼中，刘海平是难得的好老师。“票单匹配、内查外调；顺藤摸瓜、直追货主；注意细节，不怕麻烦……”他在查案之余把自己多年积累的实战经验，通过讲课、培训、编写典型案例和“双打”手册等方式传授给全省稽查人员。

自从事稽查工作以来，刘海平已成功查处大量案件，涉及违法企业上千户，为国家挽回税款数十亿元，办理每一个案子都展现了勇啃“硬骨头”的职责担当。

以匠心“办铁案”

税务稽查队伍肩负打击涉税违法行为的重任，为尽好职责，国家税务总局福建省税务局稽查局一级主任科员倪适雨立志以匠心“办铁案”。24年来，他在稽查一线坚守此信条，在“金华案件”等大案要案和税务总局部署专案等案件的查处工作中，屡立战功，仅最近3年他牵头办理的案件就为国家挽回损失8.73亿元，被嘉奖4次，立三等功3次，获得省五一劳动奖章等称号。

如何既依法依规查处案件，又利于企业健康发展？倪适雨在稽查工作中经常带着这个思考，努力以过硬的技能和真诚的服务在二者间找到平衡。“办案过程中我非常注意通过充分沟通和辅导消除税企争议。”倪适雨说。在最近检查一个房地产企业时，倪适雨了解到，恰逢房地产行业调控限价，大多已具备完工条件的高端楼盘无法竣工备案销售，企业称若此现象长期存在，将会因税务机关对收入确认年度进行调整，某些年度因土地增值税影响形成的亏损无法在规定期限内弥补。倪适雨多次与企业沟通，把相关税收政策讲解透彻，同时将企业的合理诉求向税政等部门反映，最终促成了经多部门联合研究制定的解决方案。此案的处理既做到税款应收尽收，又得到企业高度认可，企业及时足额补缴了9000万元税款。3年来，倪适雨担任主查的重点税源案件，为国家追回税款4.84亿元并全部入库，无一案件被提起复议和诉讼。

清理历史积案是老大难问题，倪适雨主动请战。他带头梳理12件涉税积案，其中多涉及上市企业，不少是与改制有关的难题，时间跨度大，涉及政策多，税企争议大。面对困难，他带队一次次与企业真诚沟通，详解有关政策，帮助协调有关事项，最终使积案得到圆满解决，追回税款2.5亿元。在处理原由国地税联合检查的一起股权关联交易案过程中，他带队与企业进行了8轮沟通协调，最终化解争议，企业按规定补缴了2亿元税款。该案实现社会效果与法律效果的统一，入选税务总局典型案例。

打击利用假企业、假出口、假抗疫非法牟利的“三假”企业，倪适雨也积极作为。2019年，他接到福建省监委交办3户扫黑除恶专案紧急任务，作为专案组组长，他连夜研究制定了涉及全税种的检查方案。遇到疫情后，他带队采取按税种划分、分工合作、重点突破和边检查边预缴入库的办法，用5个月时间就完成了任务，查补税费合计1.39亿元，被省监委给予高度评价。他还带领全省案件审理业务骨干，主动担起为复杂“双打”案件打前战的重担，加班研讨案情，确定证据标准，为案件最终突破和依法定性起到了重要的作用，目前他们已完成69件案件的提前介入审理工作。