中国国家统计局2021年8月16日公布数据显示，1—7月份，全国固定资产投资(不含农户)302533亿元，同比增长10.3%；比2019年1—7月份增长8.7%。
看到上面一段话，你一定很熟悉，里面提到的“固定资产投资”数据，主要提取自项目立项时填报的项目资金情况。
对于政府投资，固定资产投资项目的起点是规划，没有上位规划，不能立项。规划也有很完备的体系，大家常见到的包括《国民经济和社会发展第十四个五年规划》、区域《总体规划》《控制性详细规划》以及各类专项规划，如《河北省综合立体交通网规划纲要》、《河北省文化和旅游厅十四五”信息化发展专项规划》等。有了上位规划，审批部门才能对项目立项进行审批。
对于企业投资项目，根据《企业投资项目核准和备案管理办法》第八条“自主决策、自担风险”的原则。项目审批部门只审核项目符合核准目录及核准要求、产业政策，企业承诺真实性、合法性、完整性就可以立项。可哪个企业花巨额投资项目，不先有个投资决策、企业发展规划呢？
但是出现在大家视野里，高频的、常听到的，说起项目，很多人还是先要问问是不是已经立项了。
关于固定资产投资项目立项，依据国家和地方有关政策文件，对常见内容进行搜集整理如下：
一、审批、核准、备案的区别
分类 | 审批 | 核准 | 备案 |
资金来源 | 政府预算资金 | 企业自筹资金 | |
立项审批内容 | 一、项目建议书审批； 还需要资金证明和声明 二、可行性研究报告审批。 可研审批需前置办理事项： （1）项目用地与选址意见书 （2）项目社会稳定风险评估报告及审核意见（如需） （3）可研评估 （4）其他审批事项（根据项目具体情况） | 项目申请报告核准。 核准前置办理事项： （1）项目用地与选址意见书 （2）项目社会稳定风险评估报告及审核意见（如需） （3）项目申请报告评估论证（如需） （4）其他审批事项（根据项目具体情况） | 项目备案信息登记表（在线审批） |
工程建设许可 | 初步设计及投资概算审批； 四证①； 项目涉及的其他审批事项② | 四证； 项目涉及的其他审批事项 | 四证； 项目涉及的其他审批事项 |
国家级 | 国务院令第712号《政府投资条例》2019年7月1日实施 | 国务院令第673号《企业投资项目核准和备案管理条例》自2017年2月1日起施行。 国家发展和改革委员会令第 2 号《企业投资项目核准和备案管理办法》2017年3月8日 | |
地方政策 （以河北省为例） | 《河北省政府投资管理办法》冀政办字〔2019〕82号 | 《河北省企业投资项目核准和备案实施办法》2018年2月2日； 《河北省政府核准的投资项目目录（2017年本）》 | |
受理单位 | 属地原则 | 核准机关、核准权限依照政府核准的投资项目目录执行 | 属地原则 |
审核要点 | 项目单位依据项目建议书批复文件，组织编制可行性研究报告，对项目在技术和经济上的可行性以及社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、社会稳定风险、资金筹措方案以及法律法规要求在可行性研究阶段进行评价评估的事项等进行全面分析论证。 | 核准机关应当从下列方面对项目进行审查： （一）是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全； （二）是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策； （三）是否合理开发并有效利用资源； （四）是否对重大公共利益产生不利影响。 项目涉及有关部门或者项目所在地地方人民政府职责的，核准机关应当书面征求其意见，被征求意见单位应当及时书面回复。 核准机关委托中介服务机构对项目进行评估的，应当明确评估重点；除项目情况复杂的，评估时限不得超过30个工作日。评估费用由核准机关承担。 | ：为了防止项目备案成为变相行政许可，《条例》规定，实行备案管理的项目，企业应当在开工建设前将企业基本情况，项目名称、建设地点、建设规模、建设内容，项目总投资额和项目符合产业政策的声明等四个方面的信息告知备案机关，并对信息的真实性负责；备案机关收到全部信息即为备案。备案机关发现已备案项目属于产业政策禁止投资建设或者实行核准管理的，应当及时告知企业予以纠正或者依法办理核准手续，并通知有关部门。 |
审核材料内容 | 项目建议书要对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措及社会效益和经济效益等进行初步分析，并附相关文件资料（包括应由相关部门出具的审核审查意见）。 可行性研究报告应当包含项目的建设内容、建设规模、估算投资以及项目的勘察、设计、节能、施工、监理等内容和应由相关部门出具的审核审查意见。 | 项目申请报告应当主要包括以下内容： (一)项目单位拟建项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容（生产工艺）等； (二)资源开发及综合利用分析； (三)生态环境影响分析； (四)经济影响分析； （五）社会影响分析。 | 备案信息包括： （一）企业基本情况； （二）项目名称、建设地点、建设规模、建设内容； （三）项目总投资额； （四）项目符合产业政策的声明。 企业应当对备案项目信息的真实性负责。 |
备注：
①四证，指土地证、建设用地规划许可证，建设工程规划许可证，建设工程施工许可证。
②项目涉及的其他审批事项，如地质灾害危险性评估、建设项目压覆重要矿产资源审批、海域使用权审批、临时占用草原审核、临时占用林地批准、取水许可审批等等
二、立项阶段政策依据
政策主要依据《政府投资条例》、《企业投资核准和备案管理办法》，各地方有地方的政府投资管理办法、企业投资核准备案管理办法。
涉及到具体项目，第一次做项目立项、或者是接触一类新的项目的，想要查有关政策可以到投资在线审批监管平台的政策法规菜单查找。
想要了解项目立项的流程及有关事项，可以勤快一点，亲自到项目审批大厅窗口咨询。
三、立项阶段常见问题解决渠道
1、有关立项审批流程、时限、审批内容、受理机关，可直接登录“全国投资项目在线监管审批平台”查询，各省也有地方平台，如河北省有“河北省投资项目在线监管平台。平台还可以查询项目的审批进度情况。
如果涉及到项目有些特殊的问题，可以到各地发改委网站的“互动交流”菜单。
最后小结一下：
1、固定资产投资项目，用政府预算资金的，立项是审批；用企业自筹资金的立项是核准或备案。
2、企业自筹资金投资项目，对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。其他项目实行备案管理。
3、立项的有关政策，可以在“投资在线审批监管平台”全部找到。
5、立项只是流程走完的结果，最重要的是立项决策，就是可行性研究和结论。
河北润扬项目管理有限公司合伙人
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