山阳县农业银行开户支行(山阳县农行开户行名称是什么?)

根据省委统一部署，2018年11月7日至12月31日，省委第八巡视组对山阳县开展了常规巡视和脱贫攻坚专项巡视。2019年3月22日，省委第八巡视组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

一、巡视整改工作开展情况

根据陕巡办〔2019〕48号文件《关于巡视山阳县反馈意见的通知》,山阳县经过梳理归类，分为9个方面37个具体问题。目前，35个已整改到位并长期坚持、2个正在整改。

（二）加强组织领导，夯实整改责任。成立了以县委书记为组长，县长和县委副书记为副组长的巡视整改工作领导小组，将巡视整改办公室设在县委办，抽调专人负责办公，专职专责抓好巡视反馈问题整改工作。县委书记主动扛起巡视整改“第一责任人”的责任，既全面抓好巡视整改工作，又带头承担具体整改任务。4月19日,县委书记带头召开牵头负责整改问题专题工作会议，逐条分析研判，逐一排查问题，逐项销号整改；其他县级领导也分别召开分管领域整改具体事项推进会、专题会，安排部署巡视整改工作，确保巡视反馈问题件件有人管、事事有回音。5月20日，县委召开了省委巡视反馈问题专题民主生活会，聚焦反馈意见，对照问题找差距，剖析思想查原因，严肃开展批评与自我批评，进一步增强了班子成员齐心协力抓巡视整改工作的责任感和使命感。

（三）聚焦具体问题，逐项扎实整改。山阳县对常规巡视9个方面37个具体问题，逐条分析研判，并结合实际制定了127条有针对性、可操作性的整改措施，进一步明确了县级责任领导、牵头部门、落实单位和整改时限，制定了“问题清单、任务清单、责任清单”和巡视问题整改台账，实行销号管理，完成一项销号一项。对能够立即整改的问题，做到即知即改、立行立改、真改实改、全面整改；对能够及时解决的问题，明确整改时限，力争短期内取得成效；对涉及面较广、情况复杂，需要一定时间整改的问题，分步骤分阶段整改到位。

（四）强化督查检查，确保整改质量。12名牵头县级领导，特别是县委书记主动担当、以上率下，经常深入到各镇（办）、部门和单位检查巡视整改工作；16个牵头整改部门充分发挥牵头抓总作用，组建联合督查组，深入到各自分管领域督查检查巡视整改工作；18个镇（办）深入到村（社）督查巡视整改工作。4月19日，县委办将各位县级领导牵头整改事项以书面形式进行了督查督办；4月中下旬，由县委督查办牵头，组建2个督查组，对16个牵头单位和18个镇（办）巡视整改工作进行了实地督查指导，对发现的问题予以全县通报，并提出具体整改要求，将巡视整改压力传递到各镇（办）、各部门（单位），有力推进了巡视整改工作。县委巡视整改办先后5次召开牵头部门整改工作协调推进会，听取巡视整改情况汇报，对整改工作进行安排；2次深入到16个牵头整改部门进行实地督查督办，检查指导巡视整改工作，确保巡视整改工作按时间节点有序推进。

二、巡视反馈意见整改落实情况

（一）贯彻落实中央和省委重大决策部署的政治站位还不

够高方面

1.关于“领会和把握习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深刻”的问题。

（1）与中央“学懂、弄通、做实”和省委“抓首要、大学习、促发展”要求还有差距，领会精神实质，结合实际融会贯通还不够。

整改措施及成效：一是制定了《县委理论学习中心组学习制度》《2019年全县党委（党组）中心组学习安排意见》，定期开展县委中心组理论学习，印发党委学习提示8期，发放学习资料900余本，进一步提升了领导干部学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的理论水平。二是县委中心组每半年调阅抽查一次县级和科级领导干部学习笔记完成情况，督促完成规定篇目学习，提升理论指导实践的能力和水平。三是召开了省委巡视整改专题民主生活会，做到主动认领存在问题、深刻剖析思想根源、明确具体整改方向，严肃开展批评与自我批评，达到了相互帮助提高的目的。此问题，已整改到位并长期坚持。

（2）对习近平总书记在“打好精准脱贫攻坚战”座谈会上提出的“八条要求”学习领会不深刻，应知应会知晓率不高。

整改措施及成效：一是县委中心组始终坚持集体学习和个人自学相结合,全面深入学习习近平总书记关于扶贫工作重要论述和中省市脱贫攻坚政策,深刻领会“八条要求”精神实质,熟练掌握脱贫攻坚各项政策,切实提高脱贫攻坚工作理论水平。二是县委常委会、政府常务会、县委中心组学习会、脱贫攻坚领导小组会议分别学习传达了中央对陕西脱贫攻坚专项巡视反馈会精神和习总书记在全国“两会”参加甘肃、河南、福建代表团的审议期间关于脱贫攻坚工作的重要论述以及在重庆考察召开解决“两不愁三保障”突出问题座谈会重要讲话精神。特别是县委中心组学习研讨会上，分别对危房改造、移民搬迁、教育扶贫、集体经济等方面的政策落实提出了明确要求，进一步提升了各级各部门对脱贫攻坚政策的理解和把握，有效增强了脱贫攻坚的紧迫感和责任感。三是依托县政府门户网站、电视台、山阳宣传、山阳扶贫微信公众号等县级媒体平台，大力宣传全县扶贫工作、扶贫政策以及脱贫攻坚中涌现的先进典型和事迹，不断提升人民群众对扶贫政策的知晓率和满意率。目前，通过全国“两会”宣讲、扶贫政策宣传、《陕西好人榜》发布、“一带一路”书画展、书画捐赠文化扶贫、“党旗引领脱贫路”、“扶贫脱贫互讲互评”、 “三讲三评三创”新民风建设、精神文化脱贫“十个一”和“我和我的祖国”庆祝中华人民共和国成立70周年广场纳凉晚会等系列活动的开展，进一步增强了贫困户内生动力，党员干部和人民群众的获得感和满意度进一步提升。四是各镇(办)、各部门（单位）能够将习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神纳入本单位学习计划，有力促进了各项扶贫政策宣传普及。同时，积极以文艺汇演和理论宣讲等形式将习总书记关于扶贫工作的重要论述普及到镇村组，应知应会知晓率进一步提高。此问题，已整改到位并长期坚持。

2.关于“对习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要批示指示精神落实还不坚决”的问题。

整改措施及成效：一是县委常委会集体学习了省委《关于全面加强秦岭生态环境保护工作的决定》，深刻学习领会习近平总书记关于秦岭生态环境保护重要指示批示和中央通报文件精神，坚持生态立县战略，建立生态保护长效机制，全面做好秦岭生态环境保护各项工作。二是县委常委会、县政府常务会议多次专题研究秦岭生态环境保护工作，及时加强组织力量，调整了山阳县秦岭生态环境保护委员会人员，县委书记为第一主任，增加编制3名，专职专责抓好秦岭生态环境保护工作。落实联席会议制度，定期研究部署秦岭生态环境保护工作，全面落实“党政同责”“一岗双责”，选聘717名村级网格员，建立了县、镇（办）、村（社）三级网格化管理体系，形成了党政同抓、各方齐管的良好局面。三是印发了《山阳县推进落实秦岭生态环境保护长效机制建设实施方案》《山阳县秦岭生态环境保护专项工作方案》，进一步压实了各镇(办)、各相关部门秦岭生态环境保护工作职责。严格对照《山阳县秦岭生态保护工作“回头看”工作方案》，聚焦“五乱”问题整治，成立了专项工作组，全面深入排查，共排查问题32个，已全部整改到位。四是从严从实整改秦岭地区违规建筑和生态环境突出问题，通过中省反馈和自查共有71个问题，已整改到位69个，未整改到位2个。目前，天竺山森林公园已编制了《天竺山国家森林公园建设总体规划》，县政府常务会议研究拨付200万元经费，用于天竺山环保问题整改、规划等工作;月亮洞水电站已编制了《工程建设项目环境影响报告书》，国土和湿地手续已办理到位，其他手续正在办理之中。五是规范河道采砂行为，建立国有砂石公司，开展联合执法30余次，取缔非法采砂场37家、拆除采砂船13条、复平河道1.1万平方米;拆除黏土砖厂7座、关闭取缔无证采石场11家、拆除禁养区内畜禽养殖场7家，恢复土地8.4万平方米。金钱河、银花河、谢家河三大流域水生态得到明显改善，出境断面水质稳定保持在国家Ⅱ类标准。六是商洛市生态环境局山阳县分局今年以来，已召开了5次专题会议研究秦岭生态环境保护问题整改工作，开展了4次生态环境督查、下发了2次督办通知，对生态环境突出问题进行督查督办，推动生态环境整体明显好转。此项问题，正在整改之中。

3.关于“落实省委对山阳脱贫攻坚的要求还不够扎实”的问题。

（1）在发挥基层“两委会”作用，有效解决“等靠要”问题，研究对策上还不够，未制定出台相关措施。

整改措施及成效：一是印发了《关于开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动的实施意见》《“党旗引领脱贫路”主题实践活动宣传方案》《“党旗引领脱贫路”主题实践活动重点任务清单》，大力实施“堡垒强基、头雁培育、先锋引领、聚力攻坚”四大行动，扎实推进抓党建促脱贫攻坚工作。成立3个督查组，对全县239个村（社）主题实践活动逐一明查暗访，在一线发现问题、解决问题。开设“党旗引领脱贫路·基层在行动”微信公众号专栏，编发应知应会短信3.6万余条，营造浓厚工作氛围。召开全县“党旗引领脱贫路”主题实践活动现场观摩推进会，进一步夯实了各级党委工作职责。二是创新开展“扶贫脱贫互讲互评”活动，突出第一书记、驻村工作队讲帮扶措施，群众评帮扶成效；镇村干部讲履职情况，群众评工作成效；群众讲脱贫情况，镇村和驻村干部评其内生动力。通过抓实“相互讲、共同评、全面改”等关键环节，充分发挥“四支队伍”帮扶作用，有效激发贫困户内生动力，推动形成了“扶贫有作为、脱贫有实效”的良好局面。三是印发《关于加强组织体系建设提升组织力三年行动实施方案（2019—2021年）》，抓牢抓实基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障“五个基本”，推动基层党组织建设不断加强。四是印发了《关于集中排查软弱涣散基层党组织的通知》《关于在“党旗引领脱贫路”主题实践活动中深化软弱涣散基层党组织排查与整顿工作的通知》，按照不设比例、不定指标、应整尽整原则，全面排查基层党组织，对排查出的6个软弱涣散村级党组织进行全面研判，实行县级领导挂点、镇（办）主要领导主抓、工作专班驻村开展集中整顿，先后开展3次专项督查，目前已整顿到位。五是组织各级党组织学习《农村基层组织工作条例》，集中观看《我们打了一场硬仗》专题片，提高政治站位，形成推进“一肩挑”的思想共识。印发了《关于坚决落实村党组织书记村委会主任“一肩挑”要求的通知》，对全县10个“一肩挑”比例为零的镇（办）和9个村应实行“一肩挑”但未严格按政策执行的进行全县通报，责令限期整改。目前，全县村（社）“一肩挑”达到63个，占村（社区）总数的26.4%；新增44人，新增比例18.4%。实施村级后备力量培养“雏雁工程”，每个村（社）均培育3名以上村级后备力量，储备了一支素质优良、数量充足、结构合理的村级后备队伍。六是印发《关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的实施方案》，深入推进“党支部 ‘三变’改革 集体经济 贫困户”模式，抓好26个中央财政扶持村集体经济试点村工作。全县239个村（社）均有集体经济组织且经济收入达到5万元以上，全面实现“空壳村”清零工作。此问题，已整改到位并长期坚持。

（2）在围绕“两对两补”，紧盯脱贫目标，对照脱贫标准，强化精准上还不够，部分移民搬迁安置点住房建设任务还未按期完成。

整改措施及成效：一是印发了《关于进一步落实帮扶单位、帮扶干部脱贫攻坚工作责任的通知》《关于进一步明确“四支队伍”脱贫攻坚工作主抓责任的通知》，全面压实镇（办）、村（社）、包村领导、包扶干部，村“两委”班子成员、第一书记、驻村工作队员脱贫攻坚工作主抓责任。二是对照“两不愁三保障”和“户脱贫、村退出、县摘帽”标准，在全县深入开展了“过筛子、再排查、快整改、保质量”活动，制定移民搬迁问题整改清零硬措施，逐镇（办）逐村组逐户逐人逐项精准研判，开展问题大排查，摸清短板弱项，形成问题清单，逐项整改落实。三是县扶贫、住建、移民、统计、公安等部门每季度开展一次扶贫相关信息比对，对发现的问题，专项督办、推进落实。四是建立“移民在行动”微信群，交流存在问题，及时研究解决。同时，组建督查组巡回深入移民搬迁安置点，督促施工进度，补齐建设短板。止6月底，全县59个易地扶贫搬迁集中安置点全部建成并达到入住条件，给贫困户分配并交钥匙。此问题，已整改到位并长期坚持。

4.关于“重点领域改革推进还不力，‘放管服’改革力度不大”的问题。

整改措施及成效：一是县委始终把深化改革作为把方向、谋大局、定政策、促改革的有力抓手，既当改革促进派、又当改革实干家，以钉钉子精神抓好改革落实。县委主要领导以上率下、主动作为，做到重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查；分管县级领导能够按照责任分工，经常深入到基层一线抓调研、抓督查、抓落实，今年以来形成调研报告8篇。二是印发了《2019年县委全面深化改革工作要点》和“两规则一细则”，将县委全面深化改革领导小组改为县委全面深化改革委员会，县委书记担任主任，作为县委议事协调机构。成立了8名常委担任组长的9个专项小组，为改革工作提供了坚强的组织保障。三是印发了《山阳县机构改革方案》《关于全面深化改革扩大开放推动新时代追赶超越发展的实施意见》《关于加强公立医院党的建设工作的实施意见》《加强组织体系建设提升组织力三年行动方案（2019-2021）》等，不断推进政府职能转变、社会民生、党的建设等重点领域改革向纵深发展。四是全面落实中省市深化机构改革等相关精神，推进相对集中行政许可权改革，组建县行政审批服务局，“三定”方案已出台。起草了《山阳县全面推进相对集中行政许可权改革工作实施方案》，积极做好事项划转承接等前期工作。五是严格执行《商洛市一体化在线政务平台建设工作实施方案》，采取市级建设、市县两级使用的模式，积极配合市审批局做好“一体化”建设工作；“互联网 政务服务”网上办事平台、山阳政务微信公众号已投入使用，初步实现了企业、群众办事网上可预约、受理、办结、查询的目标。六是行政许可（备案）中介服务收费清单梳理已全面完成，确认县级目录60项；“互联网 监管”事项梳理按要求、按时限有序推进、动态调整。七是严格执行“三级四同”目录，对本地服务事项进行了全面梳理，整合政务中心以外服务大厅，接受统一管理，方便群众办事只进“一扇门”。目前，进驻中心单位36家（含二级单位），进驻中心217项事项可实现“一站式”办结，其中目录内114项、本地事项103项。八是采取宣教片收看、典型案例分析、运行系统演示等方式，对服务规范、业务办理、系统操作等方面，开展了6批次培训，提高了业务人员的工作能力和水平。九是政务服务中心已健全完善一次性告知、首办负责等38项制度，通过办事流程全面公布、办事时限压缩、新开办企业免费刻制公章，设置免费邮递、帮办代办窗口等，极大地方便了企业和群众办事。此问题，已整改到位并长期坚持。

5.关于“意识形态工作责任制落得还不实”的问题。

整改措施及成效：一是县委常委会专题研究意识形态工作，进一步健全和完善了意识形态工作责任制,县委与各镇（办）、各部门签订了意识形态目标责任书，进一步压实党委(党组)书记第一责任、分管领导直接责任和班子成员领导责任，构建起了党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、其他部门分工负责的责任体系。二是各党委(党组)每年至少专题研究一次意识形态工作,学习意识形态方面内容,进一步筑牢思想政治防线，切实抓实抓好意识形态各项工作。三是加大意识形态工作在目标责任考核体系中的分值权重，镇(办)由30分调整为40分,部门由20分调整为30分；并将意识形态工作纳入党政领导干部述职述廉述效报告内容。各镇（办）、各部门每半年向县委报告一次意识形态工作开展情况。四是在新一轮机构改革和单位“三定”方案制定中,增加意识形态工作编制2名,镇（办）和部门明确了专兼职工作人员，确保有专人负责全县意识形态工作。五是印发了《关于进一步做好政务新媒体工作的通知》，对加强平台建设、做好内容发布、严格信息审核、规范管理运行等方面予以明确。同时，完善了“山阳发布”官方微博审批制度和管理制度,规范政务微博帐户管理程序，进一步筑牢思想政治防线。此问题，已整改到位并长期坚持。

（二）县委集体领导作用发挥不够充分方面

1.关于“重大事项决策机制执行还不到位”的问题。

整改措施及成效：一是严格遵守常委会议事规则，对重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用等议题及时提交县委常委会集体研究决定。二是认真学习《重大行政决策程序暂行条例》，按照决策启动、公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定和决策公布等程序进行，按照法定程序和权限，科学做出决策。三是严格执行《山阳县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，科学制定年度重大项目安排计划，提交县委常委会、县政府常务会研究，并经县人代会审议后下发执行。四是印发了《山阳县强化项目管理严控政府债务实施办法(试行)》，进一步明确了项目确立，项目审批、评审、发包、建设、变更、决算审计等管理程序，促进了项目实施管理工作规范化、制度化、科学化。同时，成立了山阳县政府投资项目管理委员会，委员会下设一个办公室和两个工作组，办公室负责委员会日常工作，项目组负责政府性投资项目决策工作，评审组负责对政府性投资项目预算进行评审，有效规范了政府投资行为，提高资金使用效益。五是县委常委会专题研究审议2019年全县部门预算编制（草案）意见，严格执行《预算法》，将财政预算的“编制、审批、执行、调整和决算”纳入法制化轨道，不断提高预算科学化、规范化管理水平。此问题，已整改到位并长期坚持。

2.关于“重大项目前期调研论证不充分”的问题。

整改措施及成效：一是精心制定了2019年重点项目计划。各项目牵头部门认真谋划、筛选、审核，县委政府主要领导高度重视，先后多次召开县委常委会、政府常务会、项目谋划会进行研究，经县十八届人民代表大会第三次会议审议通过。2019年，我县已谋划重点项目4大类117个，总投资472亿元，年度投资180.3亿元。谋划重大前期项目55个，总投资392亿元。二是严格执行重大项目决策程序，聘请上海创时集文化创意工作室对西十高铁山阳站、漫川站以及2个高铁站区产业与功能定位进行策划，按照重大项目决策程序进行了前期调研、实地勘察、专家论证等。县委主要领导带队前往渝贵线遵义站和重庆西站、成渝线简阳站和成都东站等进行实地考察调研；高铁办又组织对高铁站站前广场、配套设施等进行了考察，并提交县委常委会、县政府常务会进行研究。三是印发了《山阳县政府性债务管理暂行办法》，建立起政府性债务全口径监测平台，将全县362个行政事业单位、国有企业、政府融资平台全部纳入监测范围，确保不发生新的政府债务。四是制定了《山阳县政府隐性债务化解实施方案》，并安排专人督促债务单位按方案完成债务化解。印发了《山阳县隐性债务风险应急处置预案》，进一步夯实了各单位的职责，守住了债务风险防范的底线。同时，2019年预算压减了各部门专项经费，足额预算债务化解资金3.17亿元。五是县委、县政府专题研究棚改工作，针对棚改项目前期调研不充分等问题，逐一建立台账，严格实行销号管理，启动棚改安置房、配套设施等后续项目建设，资金使用效益得到了进一步提高。此问题，已整改到位并长期坚持。

3.关于“重点项目建设进度缓慢”的问题。

整改措施及成效：一是县委常委会、县政府常务会专题研究上半年经济运行和重点项目建设推进情况，召开重点项目现场观摩会、推进会，县委政府主要领导以及包抓县级领导经常深入项目一线蹲点调研、督导检查，主动作为，现场解决项目建设存在的困难和问题130余场次。二是对2018年未开工的9个项目，逐个分析原因、制定对策，已把中村移民产业园、光伏生态产业基地、再生资源分拣中心3个不具备开工条件的项目，从计划中剔除，把西武高铁山阳段、园区污水处理站等6个具备开工条件的项目，调整到2019年重点项目建设计划并加快推进。三是实施“项目策划月”活动，加大项目策划力度，县发改、经贸、招商等部门新策划了206个项目，总投资1048亿元。四是加强项目督促检查。坚持项目建设“六个一”推进机制，成立了30个县级领导包抓重大项目工作队，强化督查调度，细化分解任务，倒排工期，加快建设。止8月底，117个重点项目开工106个，完成投资78.5亿元;29个市级重点项目开工28个，完成投资25.6亿元。五是制定印发了《山阳县棚户区改造工作领导小组调整方案》和《卜吉河等8个棚户区改造项目领导小组及项目管理处工作人员调整方案》，县委主要领导带头包抓丰阳塔棚户区改造，经常深入现场检查征迁和后续建设工作；其他县级领导分头包抓棚改项目，全面加快了棚户区改造项目建设进度。止目前，全县三里店和丰阳塔一期项目房屋征迁任务已全面完成，累计完成征收房屋4506套，今年各棚改项目新增完成房屋征收358套，开工安置房建设1117套。甘沟口棚改项目，目前征迁资金问题尚未解决到位。此项问题，正在整改之中。

（三）履行全面从严管党治党的政治责任夯得还不实方面

1.关于“从严管党治党的思想认识不够到位，责任意识层层递减”的问题。

（1）县委落实管党治党的主动性和自觉性还不够。

整改措施及成效：一是县委常委会专题研究管党治党工作，进一步强化县委班子和班子成员管党治党的政治责任，严格落实“一岗双责”，主动担当，认真履责，切实增强履行全面从严治党责任的思想自觉和行动自觉。二是县委全面履行管党治党主体责任，把管党治党工作纳入全县经济社会发展和党的建设总体布局，逐级签订管党治党目标责任书。三是县委主要负责同志对10名县委常委的全面从严治党纪实手册进行了点评研判，指出存在问题、提出意见建议，推动全面从严治党责任落实落细。四是全面推行领导班子和领导干部主体责任清单制度，全县81个党组织和领导班子主要负责人上报了主体责任清单，其他领导班子成员也结合各自工作制定了清单。五是召开了县纪委十八届四次全会，对全县党风廉政建设和反腐败工作进行全面安排部署，并同18个镇（办）党委书记、63个县直部门党组书记（主要负责人）签订党风廉政建设目标责任书，传导了压力，夯实了责任。六是召开了2019年“双节”前廉政谈话会，对全县党政主要负责人进行了警示提醒和廉洁从政教育，600余名领导干部带头签订了纠正“双节”期间“四风”问题、不违规收送礼金、不利用名贵特产类特殊资源谋取私利承诺书，党员领导干部的廉洁自律意识明显增强。七是严格执行大会述廉、个人重大事项报告和廉政鉴定等制度。今年以来，10名镇（办）及县直部门党政主要负责人向县纪委全会进行述责述廉、接受评议，8名科级干部报告了个人重大事项，对257个单位、377名个人实施了廉政鉴定，“不能腐”的机制进一步完善。八是全县纪检监察系统中全面推行“八字监督法”，从党章、党规、党纪中梳理了理论依据，细化了方式方法，已整理汇编成册即将予以印发，指导各纪检监察组工作。此问题，已整改到位并长期坚持。

（2）基层党组织书记的教育不够经常，部分支部书记缺乏履行从严管党“第一责任”的政治自觉，务本能力不强，自身要求不严。

整改措施及成效：一是扎实开展基层党组织书记年度培训，分批次培训全县所有村党支部书记239名，进一步提高了村干部的政治站位和责任意识。二是全面落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，印发《关于在“党旗引领脱贫路”主题实践活动中深化软弱涣散基层党组织排查与整顿工作的通知》，全面压实镇（办）主抓基层党组织建设主体责任，重点解决少数党组织功能弱化、虚化、边缘化问题。三是建立联席会议制度，联合县纪委监委、政法委、法院、公安、司法、民政等部门扎实开展村级“两委”换届工作“回头望”，对全县239个村（社）换届进行全面排查。今年以来，全县清理曾受刑事处罚“两委”委员21人，同步配齐17人。四是印发了《关于实行村级党组织书记县级党委审批备案管理的通知》，强化任前审批、届中监管、履职备案，实行“一人一档”，进一步加强村（社）党组织书记队伍建设。此问题，已整改到位并长期坚持。

2.关于“问责追究尚显刚性不足，存在‘两多两少’现象”的问题。

（1）处理一般干部、村级干部多，倒查科级干部责任少，约谈、诫勉谈话等组织处理多，追究纪律责任少。

整改措施及成效：一是认真落实“一案三查”制度，对查处的案件从主体责任、监督责任、领导责任层面，分析案发原因，对因责任履行不到位导致违纪案件发生的，严肃予以追责问责。二是对2018年1—10月份第一和第二种形态运用情况全面开展了“回头看”，做到依规依纪处理到位。三是坚持严管与厚爱结合、约束与激励并重，今年1-8月份，综合运用第一种形态268人次、第二种形态141人次、第三种形态4人次、第四种形态4人次，切实做到抓早抓小、防微杜渐。四是坚持把问责的重点聚焦在领导干部，2019年以来实施追责问责14件，给予党纪政务处分14人，其中科级领导干部2件2人，以强有力的问责倒逼责任落实。五是县审计、财政等部门对各镇（办）、各部门政府采购和招投标情况开展监督检查，对违反相关规定的，给予全县通报批评并予以问责。此问题，已整改到位并长期坚持。

（2）信访制度落实不力，信访存量未减、增量上升，对积案化解工作重视不够，信访案件办结质量不高。

整改措施及成效：一是县委政府主要领导与各镇（办）、各部门签订了信访工作目标责任书，具体细化了各镇（办）和部门信访工作任务，进一步夯实了信访工作责任。二是印发了《山阳县信访工作例会制度的通知》《关于调整山阳县信访工作联席会议办公室主任的通知》，落实县镇村三级信访工作例会制度，分析研判信访形势，解决疑难复杂信访问题。三是印发了《山阳县信访干部关爱基金实施方案的通知》，县财政预算资金20万元，在县信访部门设立信访干部关爱基金专户，实行专款专用，主要用于信访干部疾病和困难救助以及信访干部的鼓励激励，不断增强信访干部的归属感和荣誉感，提升信访干部干事创业能力和信访工作水平。四是印发了《2019年信访积案攻坚活动实施方案的通知》，对重点疑难信访案件成立工作专班，加大化解力度，省市重点交办案件9件，已办结6件。五是印发了《关于交办2019年信访矛盾攻坚战活动重点信访案件化解及稳控工作的通知》，落实了37件信访件的县级领导、镇（办）和部门包抓信访工作责任，逐案进行化解、限期办结。六是积极畅通群众信访渠道，继续开展“信访矛盾百日大排查大化解”活动，强化信访矛盾源头治理，坚持矛盾纠纷排查月报机制，预防信访问题发生。七是严格落实信访事项督查督办机制，今年以来信访部门上门督办22件、电话督办28件；纪委监委电话督办31件、上门督办20件，不断规范镇（办）和部门信访案件办理流程和处置工作。八是进一步发挥信访部门“三项建议权”，加强对镇（办）、部门工作的指导，对工作中发现的问题及时予以提醒并提出合理化建议，对复杂疑难问题共同协商；对全县重大突出问题，提出意见建议并及时以《送阅件》形式呈送县委、县政府，为领导处置信访事项、化解信访问题提供决策参考。九是建立信访工作台账，对2016年以来查办的信访案件进行“回头看”，重点对中省市交办的121件“信访了结”件逐一开展梳理排查，目前尚未发现“问题件”。十是积极开展信访业务知识培训，开办信访业务大讲堂6次，对全县所有镇（办）和40多个部门的信访干部进行网上信访业务培训，已培训干部300余人次。在全县选拔信访干部参加全市信访基础业务比武竞赛活动，提高信访业务能力。十一是加大对部门和镇（办）信访矛盾“控增量、减存量”的考核工作力度，切实将各类信访矛盾化解在萌芽状态。此问题，已整改到位并长期坚持。

（3）中央第四巡视组向山阳县交办的个别上访反映信件，在未做进一步调查就将原调查结果直接上报，受到省市通报批评。

整改措施及成效：一是省市县纪委联合对100032号信访件再次进行核查，核查结果与县纪委监委上报结果一致。经过思想教育、耐心疏导，信访人已息诉罢访。二是县委责成县纪委监委针对此问题召开专题民主生活会，深刻反思错误，汲取沉痛教训，强化纪律意识，转变工作作风，切实抓好全县干部的教育和监管工作。三是以省纪委监委约谈为契机，推进纪律与作风转变，把讲政治、敢担当、改作风与脱贫攻坚工作结合起来，通过约谈，举一反三，以案促改，扎实做好巡视反馈问题整改工作。四是严格执行《监督执纪规则》，健全完善了信访举报受理、案件线索批转分办、案件核查等制度规定，不断强化内部监督，坚决杜绝此类问题再次发生。县纪委对中央巡视交办的31件扶贫领域问题线索、省委巡视交办的137件问题线索全部查结，并反馈到位。此问题，已整改到位并长期坚持。

3.关于“以案促改工作还不深入”的问题。

整改措施及成效：一是县委常委会专题研究“以案促改”工作，进一步树牢领导干部正确的群众观、权力观和政绩观，真正做到秉公干净干事，为民忠诚尽责。二是县委中心组召开集体学习研讨会议，市纪委监委派员指导会议并全文领学了《关于持续用力久久为功坚决刹住党员干部违规收送礼金歪风的工作措施》以及《警钟——领导干部严重违纪违法典型案例警示录》选篇，县委主要领导以《心怀敬畏存戒惧，坚守底线得始终》为题带头进行了发言，谈认识、谈体会、作表态，县委常委和县人大、县政协负责同志紧扣学习内容，对标中省市要求，结合工作实际和岗位职责，依次作了研讨表态发言，进一步筑牢了领导干部拒腐防变的思想防线。三是印发了《关于在全县开展“以案促改”工作的通知》，附录了38件扶贫领域典型案例，深刻反思案发原因，深入开展“以案促改”工作。四是扎实开展“以案促改”警示教育活动。在县委常委（扩大）会议上组织学习了5起违纪违法典型案例，进一步推进“以案促改”工作制度化常态化开展。五是加强对“以案促改”工作的督导检查。县纪委监委联合县委督查办对各级各部门“以案促改”工作开展情况进行专项督查，及时发现和解决苗头性、倾向性问题。对《关于坚持标本兼治深入开展“以案促改”工作实施办法》贯彻落实情况进行“回头看”，确保“以案促改”工作取得实效。六是严肃查处了教育系统“空挂学籍”案件，对教育系统相关责任人依规依纪处理到位。此问题，已整改到位并长期坚持。

4.关于“专题民主生活会将县委及领导班子成员摆进去的内容不多，开展批评与自我批评存在‘蜻蜓点水’现象，达不到红脸、出汗的效果”的问题。

整改措施及成效：一是制定了《省委巡视山阳反馈意见整改县委常委班子专题民主生活会方案》，下发了《关于中央和省委巡视反馈意见整改县委常委班子专题民主生活会征求意见的函》，结合脱贫攻坚“大走访”，累计走访基层党员干部和“两代表一委员”540人，召开座谈会、院落会48场次，征集到对常委班子和班子成员原始意见建议130条，梳理归纳为23个问题。常委班子组织集体专题学习2次，于5月20日召开省委巡视反馈意见整改专题民主生活会。市纪委监委和市委组织部派员全程指导民主生活会，达到了自我批评和相互批评有辣味、红脸出汗的效果。二是强化民主生活会指导和审核，成立了16个指导组，由县级党员领导干部任组长，对全县57个脱贫攻坚牵头单位专题民主生活会给予指导，有效提高了民主生活会质量。此问题，已整改到位并长期坚持。

（四）政治标准还不高，基层党的建设存在薄弱环节方面

1.关于“党建工作指导不力”的问题。

整改措施及成效：一是县委召开党的建设工作领导小组会议，制定下发了《县委党的建设工作领导小组2019年工作要点》，进一步明确基层党建工作的重点任务、目标要求、方法措施，加强党建工作指导。二是全面推行书记领办基层党建工作制度。始终坚持把书记领办党建工作与中心重点工作同部署、同安排、同落实，在抓好县委书记领办基层党建工作实事硬事基础上，将这一制度延伸到基层党委。镇(办)书记围绕党建促脱贫攻坚，重点领办“党旗引领脱贫路”主题实践活动、村级党组织标准化建设、软弱涣散基层党组织整顿、村级党组织“一肩挑”和发展村级集体经济等5件实事硬事；县直机关单位党组书记围绕聚焦中心、服务大局，重点领办《中国共产党党组工作条例》《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》学习贯彻、机关党组织标准化建设、模范机关创建、脱贫攻坚帮扶、党员志愿服务等5件实事硬事，把重点党建工作分解成一件一件的实事，固化为一条一条的硬任务。三是印发了《关于调整县级领导村级党建联系点的通知》，完善县级领导党建联系点制度，切实发挥好“关键少数”作用，抓好分管部门、分管行业、分管领域党建和党风廉政建设工作，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展、向基层延伸。对6个软弱涣散党组织实行县级领导挂点包抓，推动领导力量和干部力量向基层一线、向基层党建下沉，形成工作指导在一线、问题解决在一线的常态化机制。四是扎实开展“党旗引领脱贫路”主题实践活动，召开全县“党旗引领脱贫路”现场观摩推进会议，印发《“党旗引领脱贫路”主题实践活动重点任务清单》，建立清单管理、动态管理、定期研判、交流互鉴、工作互评、全员培训、典型培育、一线工作“八项机制”，抓实“四大行动”，全面开展“扶贫脱贫互讲互评”活动，推动基层党建与重点工作互促共融。五是县委组织部抽调3个指导组，对全县239个村（社）进行明察暗访、深入排查、现场指导，帮助解决党组织标准化建设、组织生活、工作运行等方面的问题，进一步补齐短板弱项。六是以“评星晋级、争创双强”活动为抓手，对标推进非公企业和社会党组织标准化建设，全县单独组建党组织中初评五星级党组织3个、四星级党组织11个、三星级党组织21个，分领域创建示范点15个。此问题，已整改到位并长期坚持。

2.关于“党建评价机制不够完善”的问题。

整改措施及成效：一是完善基层党建述职评议考核制度。在镇（办）书记述职的基础上，将县级国家机关各部门党组书记纳入述职评议考核范围，建立述职评议考核反馈问题整改督查制度，以考核倒逼基层党建责任落实。二是加强党组织标准化规范化建设。印发了《关于下达2019年度基层党建组织标准化建设创建任务的通知》，落实2019年307个党组织标准化建设任务，抓好239个村（社）“制度下墙”、工作落地工作，推动基层党组织工作运行、党员管理、组织生活、制度落实标准化规范化。三是完善基层党建考核评价方式。将平时工作、群众测评、基层党员党务基本知识测试成绩纳入考核积分，更加注重工作落实和工作实效，推动基层党建“考准、考细、考实”。四是完善党支部组织生活会制度和民主评议党员制度，实行问题整改情况公示，在党务公开栏定期公示党支部、党支部书记和党员查摆评议问题整改情况，自觉接受群众监督，切实提升工作实效。五是全面推行“承诺、践诺、积分、评议”一体化管理监督办法，将党组织和党员承诺践诺情况纳入考核评议，充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。此问题，已整改到位并长期坚持。

3.关于“基层组织制度落实不到位，组织生活质量不高”的问题。

整改措施及成效：一是结合县级机构改革，调整理顺县直部门（单位）党组织设置，新设立机关党委2个，保留10个，撤销5个，县直部门（单位）党组织调整设置后，共有机关党委12个。二是围绕党章、基本工作、基本制度，集中组织基层党组织书记培训20次，其中县级集中培训2次，进一步提高了基层党组织书记业务能力和水平。三是以“牢记使命勇担当、凝心聚力促脱贫”为主题，召开2018年度组织生活会和开展民主评议党员，684个党支部16756名党员中，参与民主评议党员16288人。四是成立5个暗访组，对全县各领域党组织党建基本工作、基本制度落实情况进行明察暗访，现场查找并解决问题。此问题，已整改到位并长期坚持。

4.关于“流动党员管理流于形式”的问题。

整改措施及成效：一是建立了全县流出党员信息台账。对18个镇（办）239个村（社）党支部流动党员开展摸底排查，目前有214个村（社）党支部流出党员1845名。二是落实结对帮扶工作。全县214个村（社）党支部与1845名流出党员，分别落实了1名讲政治、业务精、能力强的党员干部结对帮扶，结合“扶贫脱贫互讲互评”活动，及时了解掌握流出党员家庭生活状况，帮助其解决实际困难和问题。三是建立了双向承诺机制。214个村（社）党支部分别与1845名流出党员签订了“双向承诺书”，双方定期保持联系沟通，保障党员权利义务。四是建立了流出党员微信群。214个村（社）以党支部为单位，建立流动党员微信群，目前共为1845名流出党员发送支部学习信息5000余条。此问题，已整改到位并长期坚持。

（五）干部队伍管理不够严格方面

1.关于“对转任干部管理责任落实不到位，少数转任干部违规从事经济领域活动”的问题。

整改措施及成效：一是县委召开了转任干部管理工作专题会议，进一步压实了县委组织部和涉及转任干部单位的主体责任。二是印发了《关于集中开展转岗和退居二线干部核实登记的通知》，组建4个督查组，对涉及的56个单位转任干部在岗情况、有无违规从事经济领域活动情况等开展督查核实。由转任干部所在单位主要负责人，对转任干部管理主体责任签字承诺、纪律背书。经核查，目前尚未发现有关违规现象。三是积极为转任干部学习、工作、履职尽责创造条件，通过择优选派转任干部到村担任“第一书记”、到村（社）开展志愿服务和到非公企业担任党建指导员等方式，为基层党的建设、脱贫攻坚、化解矛盾等方面工作贡献力量。四是建立长效机制，将转任干部管理作为干部队伍建设的一项重要内容，纳入年度目标责任考核，畅通举报渠道，发现问题严肃问责处理。此问题，已整改到位并长期坚持。

2.关于“基层干部考勤不严”的问题。

整改措施及成效：一是研究制定《关于进一步规范干部职工请销假规定》，进一步明确干部日常管理责任，严格实行干部上下班考勤制度，规范请销假程序、期限及纪律要求。二是县委组织部、编办、人社局组建3个暗访组，对18个镇（办）干部在岗工作情况、登记考勤情况、干部履职尽责情况等进行巡回暗访督导，有力促进了镇（办）党委履行主体责任，加强干部日常考勤管理。三是持续加大干部在岗督查检查，县委组织部、县纪委监委定期不定期对各镇（办）、“四支队伍”干部在岗情况进行明察暗访，对发现的严重问题进行全县通报，确保干部管理管在日常、严在经常。此问题，已整改到位并长期坚持。

3.关于“编制调控不及时”的问题。

整改措施及成效：一是加强县委对机构编制工作的领导，成立县委机构编制委员会，县委机构编制委员会办公室作为县委工作机关，归口县委组织部管理。二是实行机构编制动态化管理，结合2019年机构改革，重新调整镇（办）、县直部门（单位）编制和领导职数，做到职责合理划分，进一步理顺了部门及所属事业单位归属关系；根据《商洛市中小学校幼儿园机构编制管理办法》,重新核定了全县中小学校幼儿园教职工编制。三是针对缺编严重的边远镇机关事业单位，每年加大招录力度，2019年已招录公务员48人、事业单位干部26人，进一步充实了干部队伍力量。四是进一步规范基层干部遴选调动，严把资格审核关，凡是服务基层期限未满的，严禁参加各类遴选和逆向调动。此问题，已经整改到位并长期坚持。

4.关于“借调人员清理不彻底”的问题。

整改措施及成效：一是县委常委会专题研究镇（办）干部借调清理工作，进一步提高政治站位，严格政策，严把标准，严肃纪律，规范管理，统筹协调，高效平稳推进干部借调清理工作。二是成立工作专班。成立了全县清理借调干部工作领导小组，由县委组织部部长牵头，县委组织部、县人社局负责，组成工作专班，具体做好借调集中清理工作。三是规范借调管理。严格执行《关于进一步从严干部管理规范干部借调工作的通知》，规范干部借调程序，严格审批审核，县直部门确需借调干部的，填写借调干部申请单，科级干部借调和调动必须由县委主要领导审批把关，一般干部借调和调动由县政府主要领导审批把关，坚决杜绝违规借调干部现象发生。四是分类对标开展借调清理。对于已在借调单位工作多年，工作情况良好，且单位有空余编制的，可按照程序办理正式调入手续；对因棚改、重大项目建设等实际工作确需借调干部的，严格按照程序发文借调，明确借调时间和借调期间待遇；对于需要清理回原单位的，必须清理到位；对于违规借调及没有借调手续的，必须无条件清退。五是印发了《关于重申清理借调工作纪律的通知》，严肃组织人事纪律，落实干部管理责任，进一步巩固清理借调工作成果。此问题，已整改到位并长期坚持。

（六）落实中央八项规定精神还不到位，“四风”问题依然存在方面

1.关于“违规违纪现象时有发生”的问题。

整改措施及成效：一是印发了《关于开展公务用车专项治理工作的通知》，扎实开展公务用车专项治理工作，对公务车全部喷涂“公务用车”标志，公布监督电话，接受社会各界监督，坚决杜绝“车轮上的腐败”。同时，不断加大监督执纪工作力度，严肃查处违规违纪问题。二是严格执行预算管理，编制了2019年部门财政收支预算，将年初预算（含“三公”经费）细化至经济分类款级科目，严格执行省市公用经费压缩5%的要求，严控“三公”经费支出，经县委常委会、县政府常务会研究，于2月22日山阳县十八届人大三次会议审议通过。三是印发了《山阳县“周扶贫工作日”整改方案》，取消周二“帮扶日”，有效杜绝“一哄而上”走形式的帮扶现象，明确在脱贫攻坚工作的重要时段，协同帮扶单位按计划组织帮扶干部开展帮扶工作。四是严格执行中小学公用经费管理制度、工会会费管理制度、中央八项规定等制度，不断提高教育系统党员干部的政策意识、法纪意识。县科教局与县直学校和各镇（办）中心校主要负责人签订了《无违规发放津补贴、慰问金、工会福利和旅差费报销承诺书》，印发了《县教育系统存在变相发放慰问金的现象问题专项整改工作通知》，由各镇校、单位认真开展自查自纠；同时，对各镇校、单位发放津补贴、慰问金、工会福利和旅差费等情况进行专项审计，对审计发现的违纪违规问题予以立案查处。此问题，已整改到位并长期坚持。

2.关于“文山会海问题还没有得到根本纠正”的问题。

整改措施及成效：一是县委常委会集体学习了《中共中央办公厅关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，结合我县实际制定了《解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》。二是进一步加大文山会海治理力度，从严审核文件、会议数量，增强会议计划性，加大会议整合力度，严控会议规格规模，2019年1-8月份与2018年同期相比，以县委、县政府名义发文和以县委、县政府名义召开到镇（办）以下的会议减少30%以上，以实际行动破除形式主义、官僚主义。此问题，已整改到位并长期坚持。

3.关于“工作作风不实”的问题。

整改措施及成效：一是修订完善并印发了县委中心组理论学习制度，县委中心组从4月22日起，对参加县委理论学习的县级领导实行考勤登记备案，并将参会情况在一定范围内予以通报，进一步严肃会议纪律。二是印发了《山阳县县镇村三级组织负责人遍访群众行动实施方案》，扎实开展“大走访”“大调研”活动，采取“解剖麻雀”式蹲点调研，深入帮扶贫困村、党建联系点、边远村组，全面摸清工作底子，充分听取群众意见，研究解决实际难题。同时，开展了“过筛子、再排查、快整改、保质量”活动，全面摸清工作底子，夯实了整改责任，提升了扶贫工作质量。三是印发了《开展“四支队伍”研判的通知》，根据调研结果，把238个村（社）分成好、较好、较差3个格次，分别落实了有针对性的整顿措施，解决了一批实际问题。四是县纪委监委进一步规范了县纪委常委会、监委委务会研究案件工作制度和程序，强化监督管理。印发了《山阳县纪委监委问题线索处置工作办法（试行）等四项办法》，对问题线索处置、审查调查安全、“走读式”谈话安全、办案场所使用管理进行了全面规范，用制度倒逼作风转变。五是由县纪委监委牵头，对2018年以来党纪政（务）纪处理情况进行了逐一排查，坚决杜绝了未上会先发处分文件的现象。此问题，已整改到位并长期坚持。

（七）全面打赢脱贫攻坚战的政治担当还不够方面

1.关于“脱贫攻坚政策措施执行不够严”的问题。

整改措施及成效：一是县脱贫攻坚领导小组会议集体学习了《国务院扶贫开发领导小组关于解决“两不愁三保障”突出问题的指导意见》和《陕西省脱贫攻坚领导小组关于聚焦“两不愁三保障”切实提高脱贫质量的实施意见》，全县各级各部门严格对照中央和省市现行政策标准，聚焦“两不愁三保障”突出问题，做到既不拔高标准，也不降低标准，特别是住房安全、义务教育、医疗保障、安全饮水等方面，用足用活现行政策，确保脱贫攻坚各项工作精准落实到位。二是印发了《山阳县开展县镇村三级组织负责人遍访群众行动实施方案》，所有县级领导和县镇村三级负责人带头深入到包抓贫困村，开展“两不愁三保障”和“八个一批”等脱贫攻坚政策措施执行情况调查研究，及时发现问题、现场解决问题。三是印发了《关于扎实开展脱贫攻坚过筛子再排查快整改保质量活动的紧急通知》，全面压实县级领导、镇（办）主要领导、包抓科级领导和“四支队伍”工作责任，逐村逐组逐户进行研判，彻底摸清底数，查找短板弱项，分析研判问题，提出解决措施，补齐工作短板。四是印发了《关于扎实开展脱贫攻坚摘帽“百日冲刺”行动的通知》，从6月20日起，集中100天时间，在全县范围内集中开展脱贫摘帽“问题整改清零行动、产业就业巩固提升行动、成效达标认定行动、冲刺保障行动” 四个行动，进一步明确了责任县级领导、责任部门（单位），狠抓问题整改，着力查漏补缺，全面提升脱贫质量。五是扎实做好排查问题整改。根据省市反馈问题和自查问题，科学制定整改方案，建立整改台账，实行销号管理，做到即知即改、立行立改和全面整改。对易地扶贫搬迁、危房改造、健康扶贫、教育扶贫等8项重点工作存在的问题，制定整改“清零”硬措施，确保按时整改到位。针对贫困户识别不精准问题，对贫困人口自然变更情况进行动态调整，2019年上半年共新识别15户24人，自然增加691人，自然减少1076人；针对个别易地扶贫搬迁超面积问题，按照省国土厅《关于进一步做好易地扶贫搬迁安置房超面积超自筹遗留问题整改工作的通知》要求进行整改并报市移民办进行备案。六是严格扶贫资金管理。印发了《关于加强扶贫领域资金监管工作的通知》《关于进一步加强产业扶贫资金管理的指导意见》《关于进一步规范扶贫资金财务管理的通知》等文件，明确了各镇（办）、各部门资金使用管理职责。同时，建立扶贫资金管理使用报表体系，加强财政扶贫资金动态监控，及时跟进监管，掌握问题，有效解决扶贫资金“一拨了之”等问题。针对危房改造资金兑付不规范问题，严格落实省市要求，对无劳动能力或自愿聘请施工队改造危房的贫困户，在明确改造标准、征得农户同意并签订协议的基础上，可以将补助资金直接支付给施工单位。对自愿自行改造的贫困户，将补助资金直接打入农户“一卡通”。严格落实《山阳县农村危房改造实施办法》，由镇（办）负责逐村逐户核实危房改造工程计量计价，落实“六方签字”责任，严格按照程序据实结算费用。此问题，已整改到位并长期坚持。

2.关于“脱贫攻坚质量不高，产业扶贫效果不明显”的问题。

整改措施及成效：一是结合“两不愁三保障”和“户脱贫、村退出、县摘帽”标准，制定出台了《山阳县脱贫攻坚落实六个指导意见及脱贫攻坚八项工作落实措施》 ，明确了易地扶贫搬迁、危房改造、安全饮水、村集体经济及产业扶贫、就业创业、教育扶贫、健康扶贫、兜底保障8项“清零”硬措施，明确任务、压实责任，狠抓整改、补齐短板，切实提高脱贫攻坚质量。二是印发了《关于进一步规范和完善扶贫小额信贷管理的通知》，进一步完善扶贫小额信贷政策、切实满足建档立卡贫困户信贷资金需求、稳妥办理续贷和展期、妥善应对还款高峰期和完善风险补偿机制等，切实降低金融风险，保障金融扶贫健康发展。三是修订了《山阳县脱贫攻坚产业发展扶持办法》，制定出台了《山阳县关于实施农业特色产业“4 X”工程加快推进产业脱贫夯实乡村振兴基础的意见》《山阳县“十百千”产业扶贫脱贫带头人培育工程实施方案》《山阳县食（药）用菌产业扶持办法（试行）》《山阳县中药材产业发展扶持办法（试行）》等办法、意见，引导全县产业发展，不断夯实脱贫攻坚产业增收基础。今年以来，全县新发展中药材6万亩、食用菌8000万袋、天麻1650亩、核桃建园0.7万亩、核桃嫁接改造2万亩、板栗嫁接改造2万亩、猪32.1万头、禽298.32万只、中华蜂1.85万箱、茶叶1.1万亩。四是印发了《关于建立县农业保险联席会议制度的通知》，严格落实省市政策性农业保险政策，鼓励引导群众和新型农业经营主体购买农业保险，切实降低产业风险。全县共开办政策性农业保险11个、创新型农业保险4个，涵盖了种植、养殖、食用菌等多个特色产业，各项保险业务均正常开展。五是制定了《山阳县资产收益类扶贫项目收益分配管理实施细则》，明确了金鸡、光伏、食用菌（社区工厂、农光互补中药材种植）等资产收益类扶贫项目收益分配办法，组织开展了产业扶贫大排查活动，逐村逐项目进行排查，指导全县18个镇（办）239个村（社）228个参与扶贫的经营主体及村集体经济组织，依托财政资金项目完善建立健全了带贫机制，结实了与贫困户的利益联结。六是印发了《山阳县城乡建设用地增减挂钩拆旧复垦工作实施方案》和《山阳县移民（脱贫）搬迁旧宅基地腾退工作实施方案的通知》，夯实了各镇（办）、扶投公司工作责任，通过召开现场推进会等方式，加大旧宅腾退力度，目前已腾退9992户5107.72亩。七是以“双示范”社区创建为载体，对标“配套齐全、环境优美、保障脱贫、管理规范、秩序良好、群众满意”6大类72项内容，进一步完善各安置社区基础和公共服务设施配套，保障群众基本生产生活需要，引导搬迁对象简装入住，目前已启动装修12437户，其中10817户已实际搬迁入住；同时大力发展后续配套产业建设。目前，全县累计建设社区工厂和产业基地102个，吸纳3573名群众就近就业。八是组建18个督查组，分赴18个镇（办）进行督促检查、研判排查，对2017-2018年危改任务进行“回头望”、同时督促加大非贫困户危房改造施工进度，发现并整改问题250余条，有效解决了危房改造质量不高、档案资料不规范等问题。九是实施深度贫困村通组公路工程和“油返砂”整治工程，2019年实施深度贫困村通组路项目19个60.4公里，“油返砂”整治项目85个187.3公里，已完成建设任务。十是县移动、联通、电信经过排查，全县有13个通讯覆盖率低及信号弱的区域，其中移动和联通承担的8个基站已建成投入使用；电信公司承担的5个基站已完成建设任务。此问题，已整改到位并长期坚持。

3.领导干部担当作为还有差距。关于“扶贫领域、民生领域信访案件办结质量不高”的问题。

整改措施及成效：一是县委常委会、政府常务会专题研究信访工作，全力抓好责任信访、法治信访、阳光信访“三个信访”和源头预防、基层基础、领导“四访”、积案化解、信访宣传、责任追究等重点工作，不断提高信访工作的科学化、规范化、法制化水平。二是制定了《关于在全县集中开展脱贫攻坚领域信访矛盾纠纷大排查大化解大整治专项行动实施方案》，进一步加强脱贫攻坚领域信访矛盾纠纷排查、化解，提高信访件办案质量。三是建立了扶贫领域信访问题台账，定期进行督查督办，对账销号。目前共接到扶贫领域信访件25件，办结15件。四是印发了《网上信访业务考核办法》《关于进一步提高网上信访“四率一占比”的通知》《关于切实加强网上信访规范化办理工作的通知》，进一步细化考核指标，对网上信访业务办理不规范、不及时的5个镇（办）进行了通报批评。五是开展政策宣传200余次，发放信访宣传材料2万余册，不断提升信访案件办理质量和群众满意度。六是成立了高速路征地补偿问题信访积案化解领导小组专班，对高速路存在遗留信访问题逐个调查，已办结4件。七是对全县“断头桥”进行重点摸排，发现“断头桥”12座，安排专人负责，倒排工期、科学施工、完善配套，目前已解决到位。此问题，已整改到位并长期坚持。

4.关于“违规违纪问题时有发生”的问题。

整改措施及成效：一是印发了《2019年度深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》，明确了扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作的总体要求、主要任务、保障措施，进一步完善了问题线索受理、办理、移送机制。二是印发了《山阳县财政扶贫资金管理使用问题自查自纠专项整治工作方案》，召开了扶贫领域腐败和作风问题研判分析会议，对全县扶贫领域当前工作中存在的问题进行了全面摸底，由县纪委常委带队成立3个监督检查组，重点对全县47个合作社资金管理使用情况及其他扶贫资金使用情况进行了监督检查，发现问题线索8个。三是县委办转发了《县纪委监委关于集中开展“八个了之”专项整治破除形式主义官僚主义突出问题工作方案》，县科教、卫健、水利、农业等8个部门聚焦“八个了之”问题，围绕扶贫领域政策落实、项目立项审批、资金管理使用等，扎实开展“十必查、八必核”活动。县纪委监委先后2次听取工作进展情况汇报并印发了通报，进一步明确了工作要求，传导了工作压力。四是由县纪委监委主要负责同志带队，重点围绕“八个了之”贯彻落实情况，帮助查找问题、分析问题、解决问题，持续推动“八个了之”专项整治工作深入开展。4名县纪委监委领导班子成员带队，聚焦驻村工作队作风、扶贫资金使用、扶贫领域案件查办、中省脱贫攻坚巡视反馈问题整改以及“以案促改”落实情况，开展了专项督查，发现违纪问题线索3件并印发了通报，督促相关单位扎实开展对标整改，不断提高脱贫攻坚工作成效。五是县纪委监委已对省委第八巡视组专项巡视商洛市反馈精准脱贫方面涉及山阳的7件信访件全面开展了“回头望”，并按时上报了核查结果。此问题，已整改到位并长期坚持。

（八）对上轮省委巡视反馈问题整改还不彻底

1.关于“履行整改主体责任还不到位”的问题。

整改措施及成效：一是明确县委主抓巡视整改主体责任，及时成立了以县委书记为组长的巡视整改工作领导小组，将领导小组办公室设在县委办，抽调专职人员具体办公，切实抓好巡视整改工作。二是严格执行《领导干部下基层调研制度》《解决形式主义突出问题为基层减负的具体措施》，推进“一线工作法”。县级四套班子领导每年下基层调研不少于90天；注重调研效果，提倡蹲点式、“解剖麻雀”式、暗访式调研，今年以来县级领导撰写各类调研文章12篇，指导基层解决具体问题。三是从严会议审批管理。严格落实会议审批报备制度，确保2019年以县委、县政府名义开到镇（办）的会议比上年减少30%—50%。一般性会议不要求镇（办）党政一把手同时参会，坚决纠正无实际意义的坐会、陪会现象；召开的全县性会议，会议时间原则上定于周一或周五。在脱贫攻坚期间，县委常委会原则上定于周日晚上召开，县政府常务会原则上定于周一上午召开，县委中心组理论学习会原则上定于周二至周四晚上召开，给基层腾出更多时间和精力抓好工作。坚持少开会、开短会、开管用的会，能以议事协调机构或部门名义召开的会议不以县委、县政府名义开会，能合并或套开的不分别开会，已以文件安排的事项不再开会部署，经批准直接开到镇（办）以下的会议不再层层开会。针对“无会日”“无会周”问题，通过调研论证，不符合实际，予以取消。四是紧紧围绕“八项规定”、脱贫攻坚、生态环保、营商环境和扫黑除恶“五个专项”，突出聚焦“四风”和群众身边的“微腐败”问题，严肃查处村干部以权谋私、吃拿卡要、与民争利、克扣群众利益等违纪违规案件。此问题，已整改到位并长期坚持。

2.关于“整改措施还不严实”的问题。

整改措施及成效：一是对上轮省委巡视反馈问题整改效果不明显的“文山会海”问题继续整改。严格会议、发文审批程序，减少会议数量，控制会议规格规模，减少发文数量。二是对上轮巡视反馈问题整改措施进行梳理，制定实施符合实际的财务审计、财务公开、“八项规定”落实情况等措施。财务审计方面，在对各镇（办）、各部门财务运行情况审核上，根据中省市要求，每年结合县情实际，拟定年度审计项目计划，提交县政府常务会议审议通过后下发执行。2019年审计项目计划涉及8类39个，其中署定3个、省定8个、市定5个、县定23个，截止目前已完成审计项目31个，其中重大措施落实情况暨“追赶超越”目标完成情况审计5个、财政审计3个、领导干部自然资源资产离任审计2个、领导干部经济责任审计8个、村（社）两委会主要负责人经济责任审计2个、投资审计11个；财务公开方面，由县直部门向各镇（办）延伸，每年在县政府门户网站公开，做到预决算公开全覆盖，广泛接受社会监督；“八项规定”落实情况检查方面，坚持把监督检查“八项规定”精神、省市县委实施办法执行情况作为重点任务和经常性工作，采取日常督查、节点检查等有效措施，对顶风违纪问题严查重处、通报曝光。今年以来，开展了巩固“八项规定”精神成果和纠正“四风”自查工作，县纪委监委成立了7个检查组，对巩固“八项规定”精神成果和纠正“四风”自查情况开展监督检查；坚持常态化检查干部在岗情况，通过电话抽查、随机检查、专项检查、明察暗访等形式，开展干部在岗履职情况检查6次。此问题，已整改到位并长期坚持。

3.关于“长效机制还没有建立”的问题。

整改措施及成效：一是完善规章制度，建立健全长效机制。针对本轮巡视反馈的脱贫攻坚、监督执纪、工作作风方面的问题制定相关制度、规范性文件5个。二是强化制度执行。出台了《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的实施意见》，在全县范围内开展了“八个了之”专项整治。制定了《山阳县脱贫攻坚联合督查工作机制》，将巡视整改工作纳入督查计划，今年以来开展联合督查2次，并采取现场督办、网上督办、书面督办等形式开展督查。三是印发了《关于进一步加强巡视巡察整改工作的通知》，对整改对象、整改任务、整改责任及整改的方式方法进一步明确，着力提高巡视巡察反馈意见整改实效。此问题，已整改到位并长期坚持。

（九）巡察工作还需加强

1.关于“巡察发现问题的能力不强”的问题。

整改措施及成效：一是第七轮巡察进驻前，县纪委副书记及巡察办主任分别与各巡察组长进行谈话，进一步压实责任，打消思想顾虑，各巡察干部能够牢固树立责任意识、担当意识，认真履职尽责。二是从参加两轮以上的巡察干部中推选出3名干部，建议组织人事部门将其2018年度考核列为优秀格次，激发巡察干部工作热情。三是对第七轮巡察的36名干部进行了为期3天的巡察业务知识培训，邀请县审计局、县委组织部、县纪委监委专业人员，围绕财务、党建、纪律建设等方面开展专题培训3场次，并进行测试，进一步提高了巡察干部的业务素质。四是推荐巡察办1名干部参加省委第四轮巡视，通过以干代学，提升素养。五是结合被巡察单位特点，抽调工作经验丰富、作风过硬、综合素质高的干部参与第七、第八轮巡察，抽调的40名干部中，参与过巡察的干部14名。此问题，已整改到位并长期坚持。

2.关于“巡察发现问题线索特别是重点人问题线索少，个别巡察组巡察期间没有发现任何问题线索”的问题。

整改措施及成效：一是召开了十八届县委第七轮巡察工作联席会议，县委巡察办向纪检、组织、宣传、公安、信访、审计等部门，收集被巡察单位有关问题和相关情况资料28份，为巡察组综合分析研判提供参考，提高了巡察的针对性。二是灵活运用巡察方式方法。各巡察组除综合运用谈话、核查、审计、“下沉一级”等常规手段外，在严格遵循工作原则的前提下，根据实际情况，灵活运用暗访、掌握被巡单位廉政风险点、延伸谈话对象等方式，主动深入到干部群众中去，最大限度地拓宽线索来源，深入发现问题。第七、第八轮巡察期间，各巡察组共听取汇报22场次，开展监督检查26次，召开座谈会41场次，走访群众280余人次，为准确发现问题奠定了坚实基础。三是强化跟踪指导。第七、第八轮巡察期间，巡察办深入巡察组驻地指导督导57场次，了解巡察组工作程序、方式方法及工作进度，及时答疑解惑。巡察工作领导小组听取汇报2次，掌握工作进度和成效，持续传导压力。今年巡察工作开展以来，已累计发现问题线索34件。此问题，已整改到位并长期坚持。

三、下一步工作打算

虽然山阳县在落实省委常规巡视整改工作中做了一些工作，取得了一定成效，但与省委的工作要求相比，还存在一些困难和问题，主要是：一是整改工作进展情况不平衡。大部分整改事项已取得明显成效，少数整改事项还不够全面彻底。二是巩固整改成果的长效机制有待进一步完善。有的问题已整改，尚需出台系列政策措施加以巩固。下一步，县委将继续用力抓好巡视整改工作，切实巩固整改成果。

（一）从严治党，主动担当抓整改。认真落实新时代党的建设总要求，持续推进“两学一做”教育活动常态化、制度化，精心组织“不忘初心、牢记使命”主题教育，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，扎实做好巡视“后半篇文章”。针对常规巡视反馈的9个方面问题，重点在政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设等方面，进行综合分析研判，采取有力举措，持续推进整改，确保将整改落到实处。

（二）紧盯目标，持续深入抓整改。坚持整改目标不变、标准不降、力度不减，对省委常规巡视整改工作紧抓不放、持续用力。对已完成的整改事项，巩固整改成果，防止问题反弹;对已取得阶段性成效的整改任务，加大督促检查，查漏补缺，确保每个问题整改到位、落到实处；对需要长期坚持整改的事项，持续用力逐项落实到位，并将整改成果转化到当前工作之中。

（三）强化督查，逐条逐项抓整改。继续把督导检查作为推动巩固成效的重要手段，县委督查办和县委巡视整改领导小组办公室将继续采取随机抽查、专项督查、明察暗访等措施，及时通报各镇（办）、各部门各项整改举措落实情况，加压驱动，推进问题整改。同时，坚持问题导向，举一反三，全面排查，确保省委常规巡视反馈的类似问题不再发生。

（四）改进作风，建章立制抓整改。立足抓常抓细抓长，持续开展突出问题整治，推进作风教育常态化、建章立制常态化、监督检查常态化。坚持标本兼治，把具体问题整改与加强制度建设结合起来，在抓好具体问题整改的基础上，针对存在的共性问题研究制定制度机制，巩固巡视整改成果，以最坚强的队伍、最严明的纪律、最过硬的作风，确保巡视整改工作取得实效。

中共山阳县委

2019年11月1日