山东省工商局下放事项(山东工商部门)

省工商局副局长郭际水谈

十八大以来山东商事制度改革有关情况

1.工商和市场监管部门在“放管服”改革中主要担任怎样的角色？发挥什么作用？

郭局长：工商和市场监管部门在“放管服”改革中，主要承担商事制度改革的牵头工作。商事制度改革是一项影响长远、影响全局的综合性改革，在推进政府职能转变、深化“放管服”改革中，用李克强总理的话说，就是发挥了“先手棋”和“当头炮”的作用。

2.工商部门在“放管服”改革中，主要承担商事制度改革的牵头和推进工作任务，我省商事制度改革工作主要内容是什么？

郭局长：近年来，全省工商和市场监管系统紧紧围绕“放、管、服”三个主题，深入推进商事制度改革，积极营造国内领先的营商环境。

第一，“放”是指“放宽市场准入”。通过降低工商注册登记门槛，放松准入管制，简化办事流程，激发市场活力。

第二，“管”是指“改革市场监管体制机制”。通过转变监管方式，改革监管制度，推行企业年检改年报，构建以信息归集共享为基础、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新型市场监管制度。

第三，“服”是指优化对各类市场主体的服务举措，提升对广大企业和市场主体的服务效能，打通服务群众创业创新的“最后一公里”。

其实，我们的“放”和“管”，最终目的都是“服”，为了服务广大的企业和群众。

3.商事制度改革，它的改革特点是什么？

郭局长：党的十八大以来，商事制度改革不断深入、持续拓展，展现出以下三个鲜明的特点：

一是从试点探索拓展到整体推进；

二是宽进与严管相结合，在放宽市场准入的同时加强事中事后监管；

三是改革由单一部门向多部门延伸，从工商部门自身的注册资本登记制度改革起步，逐步拓展到涉及多部门的“先照后证”、“多证合一”和“证照分离”等综合性改革。

4.山东商事制度改革的力度是很大的，请问工商部门在降低门槛和“减负”方面做了哪些工作？

郭局长：近年来，省工商局按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，结合我省实际，创新推出了一揽子便利化改革措施，可以概括为八个方面：

近年来，省工商局按照党中央、国务院和省委、省政府的部署要求，结合我省实际，创新推出了一揽子便利化改革措施，可以概括为八个方面：

一是注册资本由实缴制改为认缴制。以前老百姓注册公司需要“真金白银”。2014年3月1日起，取消了公司注册资本的出资最低限额、出资比例和出资期限的限制，减轻了企业设立时的资金负担。

二是住所（经营场所）由审查制改为申报制。以前企业住所登记是非常严的，工商部门要审查房屋的产权证明，甚至要到现场进行核查。2014年3月后，我省全面实行了住所（经营场所）申报制，只要提交住所使用证明材料，并对材料的真实性、合法性作出承诺，就可以办理住所登记，有效释放了场地资源。

三是企业名称由预先核准制逐步改为自主申报制。今年8月1日，我省全面开放了省、市、县三级企业名称库，方便企业和群众自主查询字号，为推行名称自主申报改革奠定了基础。

四是网上登记与窗口登记并行。在潍坊、济南、淄博等地试点的基础上，今年9月8日，我省全程电子化登记系统正式上线运行，登记注册工作迈入了无纸化时代，实现了企业足不出户办理营业执照。

五是电子营业执照与纸质营业执照通用。电子营业执照是工商部门按照统一标准规范核发，载有市场主体登记信息的法律电子证件，具有法律意义上的证据性和权威性，与纸质营业执照具有同等法律效力。

六是企业简易注销与普通注销配套。今年3月1日，对未开业企业和无债权债务的企业实行了简易注销登记，实现了从企业准入到退出的全程便利化。

七是“先证后照”改为“先照后证”。工商登记前置审批由原来的226项压缩至目前的33项，大幅提升了企业的出生率。

八是“多证多号”改为“一照一码”，也就是“多证合一”改革。在“三证合一”“五证合一”和“两证整合”的基础上，今年9月1日，我省再整合了11个部门的26项涉企证照事项，实现了“多证合一、一照一码”，进一步提高了登记效率，降低了企业的制度性交易成本。

5.据了解，商事制度改革前，工商登记前置审批准备工作很庞大，现在是怎样的一个状况？

郭局长：为了解决这个问题，工商部门先后实施了“先照后证”、“多证合一”改革，并即将推动“证照分离”改革。当然，这几项改革任务不能仅靠工商一个部门推动，还需要其他部门的广泛参与、共同推动。上述三项改革将商事制度改革进一步拓展为部门之间的联动改革，改革的宏观效应越来越明显。

“先照后证”改革，主要解决的是企业“出生难”的问题。原来，企业要想取得营业执照这一“身份证”，要办理各种各样的前置许可手续。国家层面的有226项，各地自行设定的更是五花八门、数不胜数。通过“先照后证”改革，大量的前置审批改为后置，企业可以轻松取得营业执照。这就好比先让企业取得“身份证”“出生证”，如果想从事一些特殊的行业，再去招聘人员、购买设备，办理经营许可。

“多证合一”改革，主要解决的是企业办理证照过多的问题。很多部门设定的涉企证照事项仅仅是为了采集信息，方便管理，不属于行政许可类事项。而企业却要重复跑腿、重复提交材料，很不方便。因此，我们逐步推行了企业“三证合一”、“五证合一”和个体工商户“两证整合”，并于今年9月1日将11个部门实施的， 26项属于信息采集、记载公示、管理备查类的证照事项与营业执照整合，实行了“多证合一”，解决企业“多部门跑路、提交多套材料、携带多个证件”的问题，让企业办事更方便。

“证照分离”改革，主要是解决企业“准入不准营”的问题。“先照后证”改革，只是改变了企业办照和办证的顺序，但是企业办理了营业执照并不意味着可以直接从事生产经营，还需要办理各种许可证件。审批门槛高、审批时限长等问题影响了企业进入市场的时间。“证照分离”改革，就是按照“取消一批、备案一批、告知承诺一批、简化公开一批、强化一批”的方式，进一步地取消、简化针审批许可类事项，解决企业办照容易办证难的问题。

其中，直接取消一批，是指对市场能够有效调节，行业组织或中介机构能够有效自律管理的事项，取消审批；备案管理一批，是指企业将相关材料报送政府有关部门后，即可开展相关经营活动；告知承诺一批，是指对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正且不会产生严重后果的许可事项，实行告知承诺制；简化公开一批，是指对暂时不能取消审批，也不适合采取告知承诺制的许可事项，简化办事流程，公开办事程序，实现办理过程公开透明、办理结果有明确预期；保留强化一批，是指对直接涉及国家安全、公共安全、生态环境保护以及人身健康、生命财产安全等的许可事项，加强风险控制，强化市场准入管理。

6.现在已经到了改革深化拓展的关键点，请问工商部门作为市场监管的主力军，在建立新型监管体系、营造公平竞争的市场环境方面，采取了哪些措施？

郭局长：随着商事制度改革的深入推进，目前已经到了改革的关键节点，处于从“放活”向“管好”推进的重要阶段。行政审批事项取消下放后加强事中事后监管，是党中央、国务院和各级党委政府高度关注、重点推进的一项工作。

加强事中事后监管，首先要解决“谁来管”的问题。2015年10月，《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》（国发〔2015〕62号）明确提出，各部门要按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，切实履行市场监管职责，加强事中事后监管。“谁审批、谁监管” 是指行政审批部门对其负责审批的行业和领域，负有事前事中事后全过程的监管责任。“谁主管、谁监管”比“谁审批、谁监管”又前进了一步，是指某些行业准入虽然不需要经过审批，但是你是这个行业的主管部门，你就要负责对这个行业进行监管。

“四个谁”的监管原则，是职责法定精神的核心体现，是行政法治原则在市场监管领域的形象化和具体化，也是行政主体进行市场监管必须遵循的基础性原则。事实上，审批与监管作为政府管理市场的两个重要手段，不可人为的割裂开来，审批与监管分离不利于监管责任的落实。各审批部门和行业主管部门要深刻把握、严格执行“四个谁”原则，各司其职、各尽其责，依法履职尽责，避免“缺位”“错位”，才能规避执法风险、堵塞监管漏洞。

加强事中事后监管，还要解决“怎么管”的问题。近年来，全省各级工商和市场监管机关以贯彻国务院《企业信息公示暂行条例》为契机，转变监管理念，创新监管方式，加快构建以信用监管为核心的新型监管体系。

一是企业年度检验改为企业信息公示。把传统的通过年检的方式，市场主体向工商部门负责，改为通过企业信息的公示，市场主体向社会负责，大大增强了企业信息的透明度，减少了交易和管理中信息不对称的问题。

二是市场巡查改为随机抽查。全省工商系统实现了“双随机、一公开”监管模式的全覆盖，抽查事项扩大到公平交易、消费维权、商标广告等工商职能的各业务条线的12大类、42项检查事项。同时，与人社和统计部门开展了对年报公示信息的跨部门联合抽查，推动“双随机、一公开”抽查工作再上新台阶。

三是建设“全国一张网”。去年12月，我省基本建成国家企业信用信息公示系统（山东）“一张网”，通过“全国一张网”，实现信息汇聚、信息对称、信息共享，促进政府善治、社会共治和企业自治。

四是建立经营异常名录和严重违法失信企业名单制度。对于存在违法或者失信行为的企业，不再简单的“一罚了之”，而是将其列入列入经营异常名录或者严重违法失信企业名单（俗称“黑名单”）并向社会公示，接受社会公众的监督。目前，全省有24.82万户企业被列入经营异常名录。

五是推进协同监管和联合惩戒。采取多种形式积极推进跨部门信息共享、协同监管，对违法违规企业实施联合惩戒，形成部门监管合力。越来越多的企业及其投资人、法定代表人因企业存在不良信用记录，在政府采购、银行贷款、招投标、评优评先和授予荣誉称号等方面受到限制。例如，莱芜市推荐的1005名企业届的党代表、人大代表和政协委员，有48人因存在被处罚、列入经营异常名录等情形，其代表、委员资格不同程度地受到影响。其中，有9人因列入异常名录尚未移出，明确不予推荐；有9人曾被列入异常名录已经移出，原则上不予推荐；有30人因其所在企业受到有关部门行政处罚，是否予以推荐需由相关部门提出专门意见。

应当说，“一处违法、处处受限”的监管机制正在建立，企业自治、行业自律、社会监督、政府监管的社会共治格局正在形成。

7.商事制度改革已经进入深化期，下一步，工商部门将如何深入推进改革？

郭局长：下一步，全省工商和市场监管系统将认真贯彻中央和省委、省政府的决策要求，落实国务院《“十三五”市场监管规划》的战略部署，攻坚克难，锐意进取，深化商事制度改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，坚持问题导向，坚持开拓创新，坚持依法行政，全面落实好各项改革重点任务，进一步推动改革向纵深发展。

第三，继续推进小微企业“双升战略”。充分发挥好牵头抓总、统筹协调的作用，会同有关部门共同落实好小微企业“双升”战略提出的工作措施和目标任务，加快推进小微企业“四新”“四化”工作，全面提升小微企业的治理结构和产业结构，增强发展活力和市场竞争力。加快推动小微企业名录平台的整合与创新应用，升级拓展小微企业名录（山东）信息系统，打造成为扶持小微企业的主要数据平台和服务平台。不断提升对小微企业的服务水平，把企业和群众的痛点、堵点、难点作为改进提升服务的重点，针对问题，制定措施，精准发力。