资料来源：中汽协 制图：第一电动网
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资料来源：第一电动研究院
资料来源：第一电动研究院
资料来源：第一电动研究院
以上城市之所以有较好的推广成绩，一方面得益于政策红利的刺激，另一方面城市自身也有很好的产业基础。我们主要分析一下北上广深四大城市的推广情况。
资料来源：充电联盟； 制图：第一电动研究院
资料来源：充电联盟
根据地方城市公布数据，截至到今年8月，上海、北京两个城市新能源汽车推广量相差不大，分别达7万辆和8万辆，对应的公共充电桩建设数量均达万根以上。而主推纯电动乘用车的北京城市公共充电桩数量略高于上海，新能源汽车推广数量也小幅领先于上海，对应车桩比例上海高于北京。截至2016年8月上海公共充电桩数量累计达10439个，平均近7辆车共享1根公共充电桩，而北京公共充电桩数量截至今年8月累计达13791个，平均近6辆车共享一根公共充电桩。相对来讲上海的公共充电桩分布密度略高于北京。
图表148 2016/2015前十月产量对比（辆）
资料来源：中汽中心
通过纯电动乘用车大幅增长可以看出，2016年新能源汽车推广量的增长，主要还是受到补贴政策及免摇号、不限行等推动政策对北上广深的一线城市消费者的刺激，此外今年纯电池及插电式混合动力车型的增多，为消费者提供了更多的选择空间，也是新能源乘用车产量大幅增长的主要原因。
标的3.3.2“骗补”事件带来负面影响
2016年新能源汽车产业进入平静发展阶段的主要导火索事件是“骗补事件”。随之而来的是补贴政策的重新调整，前三批车型推荐目录、前三批动力电池目录推到重审。政策上出现不稳定性，导致企业不敢生产销售车辆，是今年我国新能源汽车达不到预期70万辆的主要原因。
在1月21日，由财政部、科技部、工信部、发改委四部委联合发布了《四部门关于开展新能源汽车推广应用核查工作的通知》。对2013、2014年度获得中央财政补助资金的新能源汽车，以及申请2015年度中央财政补助资金的新能源汽车有关情况开展核查，核查范围将覆盖全部车辆生产企业以及新能源汽车运营企业（含公交、客运、专用车等）、租赁企业、企事业单位等新能源汽车用户。
宣布启动新能源汽车骗补清查之后，四部委已经迅速的抽调了精英人员，组成了一支调查小组，划定重点区域，调查重点地区的新能源汽车骗补情况。5月28日，财政部官网发布，关于新能源汽车推广骗补核查，现场核查已经完成，目前处于会审阶段23888元。
直到8月末，财政部正式公开骗补核查结果，并公布5个典型骗补企业：苏州吉姆西客车制造有限公司、金龙联合汽车工业(苏州)有限公司、深圳市五洲龙汽车有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司、河南少林客车股份有限公司。
对上述5个典型案例的处理结果是：对恶意骗补情节最严重的苏州吉姆西客车制造有限公司，取消其中央财政补贴资格，2015年生产的全部车辆中央财政不予补助，追回2015年度预拨的全部中央财政补助资金，同时，由工业和信息化部取消其整车生产资质。对金龙联合汽车工业(苏州)有限公司、深圳市五洲龙汽车有限公司、河南少林客车股份有限公司、奇瑞万达贵州客车股份有限公司等4家企业，追回2015年度2416辆违规上牌车辆获取的中央财政补助预拨资金，并依据《财政违法行为处罚处分条例》有关规定，按问题金额50%处以罚款。同时，自2016年起取消上述4家企业中央财政补贴资格。工业和信息化部将其问题车型从《节能与新能源汽车示范推广应用工程推荐车型目录》予以剔除。对上述4家企业2015年生产销售的其他新能源汽车，由当地监管部门逐一严格审核后重新申报，确无问题的车辆可按原政策中央财政继续13988予以补助。上述4家企业何时恢复执行中央财政补贴政策，视地方政府和企业整改情况而定。届时由财政部、科技部、工业和信息化部、发展改革委共同核查验收，验收合格报国务院批准后方可恢复执行财政补贴政策，但不恢复预拨财政补贴资金资格。
除了这几家企业之外，也有其他企业收到了处罚通知，例如重庆恒通客车有限公司。通知显示，在财政部2016年2月至3月组织检查组对新能源汽车推广应用补助资金管理使用情况所开展的专项检查中，重庆恒通客车2013年至2015年生产销售的新能源汽车，有1176辆车实际安装电池容量小于公告容量，与《车辆生产企业及产品公告》信息不是什么一致，不符合申报条标的件。这就说明涉及到骗补的企业不止5家。据内部流传的一部骗补名单，财政部共核查了93家企业，其中有70余家企业涉及骗补问题，但程度不一。这其中也有一些企业反映，是国家政策和地方政策对接不顺畅的原因，导致出现的一些问题，面临这样问题的企业可能还要进行执行进一步核查，若确是误判，将免于处罚。
反思整个骗补事件出现的原因。首先，因为补贴政策设计的不合理，让一些不法分子看到了可以利用的机会。新能源客车部分补贴设置过高，一些唯补贴论的企业开始在新能源客车生产制造方面打主意；第二，地方政府的地方保护主义。由于新能源汽车补贴政策呈现退坡的发展趋势，因此越早上车牌卖出就越有利于车企，也越有利于地方的税收。因此，地方政府会乐于帮助企业不按流程办事；第三，企业缺乏诚信守法的品质，国家用真金白银补贴新能源汽车产业，是期待新能源汽车技执行术有所提升，整个产业加快成熟起来，部分企业却将此看成千载难逢的赚钱商机，苦心钻营，用尽各种手段争取利益最大化。这三方面的综合因素，导致了阻碍行业发展的“骗补”事件发生。
3.4 政策存在问题分析
3.4.1 财政补贴存在漏洞
2015年“骗补”事件爆发的集中领域为客车领域，尤其是6-8米客车。2015年全国新能源汽车产量达到37.9万辆，其中18万辆是商用车（包含客车和专用车）；新能源乘用车的销量同比增长了2倍，但新能源客车、专用车销量同比增长了8倍左右。
是什么造成新能源客车销量迅猛增长的主要原因在于补贴。目前插电式混合动力客车统一补贴25万元/辆，6-8米的纯电动客车补贴30万元 /辆，8-10米纯电动客车补贴40万元/辆，10米以上的补贴50万元/辆，再加上地方政府1：1的配套补贴，新能源客车可以获得的补贴最高金额为 100万元。
这样的补贴方式，不但造成了企业唯补贴论的心理，没有在提高技术水平上下功夫，反而在研究如何拿到更多的补贴上下功夫，更恶劣的情况就是酿成了“骗补”事件的发生。
3.4.2 政策的稳定性差
受骗补事件的影响，新能源汽车补贴政策被推翻重新调整，企业及产品准入政策调整，随之而来的是新能源汽车推荐目录的推翻，以及动力电池目录的推翻、三元锂电池禁用客车等一系列行业预测之外的政策调整。这导致行业出现政策真空期的局面，让企业无所适从。朝令夕改的产业政策，大大的打击了行业发展的整体信心。
虽然我国新能源汽车正处于成长之中，产业政策也在不断从实际实践中吸取经验，逐渐完善。但是产业政策作为行业发展方向的指引，若经常调整，且每一调整都出现较大技术发展路线的更改，是非常打击行业发展积极性的。所以希望经历2016这一年新能源汽车产业政策的大调整，能够定下我国新能源汽车发展的大方向，为下一阶段新能源汽车产业发展打好基础。
3.4.3 技术标准体系有待完善
“可以定标准，不能限制路线”是行业专家们对政策制定者的谏言。建立全23888元面的安全标准体系，达到标准的产品就能够对安全性有一定保证，没有必要限制哪种技术路线的发展。2016年，电动汽车尤其是大巴车领域出现了多起安全事故问题。以大巴车暂停用三元锂电池为例，并不是三元电池一定有问题，锂电池一定安全，而是在客车生产制造企业技术水平良莠不齐，这就会给客车发展埋下安全隐患。鉴于此，工信部暂停了三元电池在客车上的使用，通过对产品安全性的评估之后，建立起了《电动客车安全技术条件》，并决定从2017年起解禁三元电池的使用。
对于其他产品的安全保证，工信部也开始注重技术标准的建立，2016年就出台了多个电动汽车关键核心零部件的标准的技术条件。据透露，目前关于新能源汽意思车的标准有69项，此外有16项已经报批，还有25项已立项。 2017年可能将有十余项技术标准陆续出台，关于新能源汽车技术方面的政策将进一步完善。
3.4.4 市场监管机制有待完善
此前，我国新能源汽车产业面临的状况是有推广政策无监管政策，这使得新能源汽车在推广过程中暴露出许多问题，骗补的系列问13988题：有车缺电、标识不符、有牌无车、车辆闲置等等。
鉴于以上暴露出来的问题，工信部在11月15日发布了《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》，拟通过国家平台、地方平台、企业平台对新能源汽车进行监管，要求销售的车辆必须接入企业平台，同时接入企业平台的产品也要全部接受到国家意思平台，接入企业平台的部分公共领域车型也要接入地方平台进行监管。此外，地方平台的监管信息也要接入国家平台，方便国家对地方平台的监督。
通过三级监管平台的建立，将有效跟踪整车及各关键零部件的信息情况，便于安全管理和责任追踪。该政策拟在2017年1月1日正式执行。
往期回顾
2016年中国新能源汽车产业政策报告连载（二）
2016年中国新能源汽车产业政策报告连载（三）
2016年中国新能源汽车产业政策报告连载（四）
2016年中国新能源汽车产业政策报告连载（五）
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