火电企业安全生产费用提取标准(电力企业安全生产费用提取标准)

山西漳泽电力股份有限公司总经理 渠贵君

安全是火电企业的“天”，也是每位员工家庭的“天”，所以，安全是火电企业的“天字号”工程。如何抓好火电企业安全管理工作？这既是一个常谈常新的话题，也是每一位火电企业管理者必须经常思考的问题。笔者作为一名火电企业管理人员，就火电企业建立抓“十零”保“一零”安全管理模式谈点粗浅的思考。抓“十零”保“一零”安全管理模式，简单地说就是抓十个方面“零”的基础工作，最终实现安全为“零”的“一零”目标。

一、抓安全思想认识，实现安全工作时时事事“零”起点

思想是行动的前提，所以抓好安全工作必须从思想认识开始。安全工作“零”起点，就是要求火电企业每一位从业人员都要在思想认识上保持高度警觉，时刻牢记：安全责任重于泰山，昨天的安全不等于今天的安全，上一个班的安全不等于下一个班的安全。安全工作必须做到警钟长鸣，要如临深渊、如履薄冰，时时、事事、人人都要从“零”开始，向“零”奋斗。具体标准工作中做到每班“三讲”。

1.班前讲安全。班前会要做好三项工作：一是当班负责人班前安排工作时，首先要有针对性地讲清当班安全注意事项；二是要求当班员工要在班前进行自保、互保、联保宣誓；三是当班负责人要有针对性地抽查员工应知应会安全知识，做到每班3道题，抽3人回答。

2.班中讲安全。要求员工在进入作业区内做好三项工作：一是在接班时要对自己的作业环境进行自查，发现安全隐患要视问题大小进行汇报待处理，确保无问题后再开始工作；二是要求员工作业时要按岗位操作规范进行；三是作业过程中发现问题要及时汇报并处理，防止作业环境已发生变化，还按原来的办法操作而引发安全问题，实现作业过程中安全自保和互保。

3.班后讲安全。一个班结束后要做好两项工作：一是交好班。班干部要召开现场收班会，把当班现场情况，特别是当班遗留下没有处理好的问题，要汇总后上报给值班领导，在状态相对平稳时，交由下一个班继续处理；二是要求员工班后有充分的休息时间。要求基层干部要熟悉掌握本单位员工的家庭情况、员工的思企业想变化情况，帮助员工处理好家庭问题，做到不让员工带着情绪上班、带着家庭问题上班。

二、抓安全机构设置，实现安全机构“零”缺位

健全的安全机构和合理的人员配置是抓好火电企业安全工作的组织保证。目前，多数火电企业安全部门没有单独设置，多数是安全管理和环保管理同为一个部门，不利于安全管理和环保管理两项重要工作的有效开展。为实现安全机构“零”缺位就是要在安全机构的设立上、人员的配备上，科学、合理、健全、完善，不因缺员而缺位，最大限度地保证监管到位，形成“事事有人管”的抓安全工作氛围。具体工作中重点抓好“三个系统”的健全和完善。

1.健全和完善安全工作决策系统。成立安全工作委员会，首先明确企业主要负责人是本单位安全第一责任人，对企业的安全生产负全面责任；其次分系统地成立安全分委会，建立分工明确、各司其职的有效管理机制。

2.健全和完善安全工作执行系统。要按照“管业务必须管安全”的工作要求，各分管领导和部门领导必须抓好本系统的安全工作。

3.健全和完善安全工作监督系统。安监部要充分发挥安全管理和安全监督职能，要成立综合能力非常强的安全督查小分队，负责现场的安全监督、检查工作。

三、抓安全制度落实，实现安全制度执行“零”变化

众所周知，目前各单位都制定了很多、很好的安全制度，但再好的制度，执行不好也不会有好的效果；再多的制度，哪一项不执行等于零。安全制度执行“零”变化，要求各级管理人员在制度执行上不拖、不推、不讲情面、不送人情，必须不折不扣地执行。执行制度要在严格执行国家安全法律法规和集团公司安全工作要求的基础上，严格执行好本单位制定的安全制度。日常工作中要重点抓好四个“严格执行”。

1.严格执行各级管理人员安全责任制度。一是执行好“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全管理要求；二是强化层层负责，各负其责的岗位安全责任要求；三是严格执行安全风险分级管控和隐费用患排查治理双重机制的有关要求,强化重大风险提级管控，开展事故隐患清单管理。

2.严格执行本单位制订的安全管安全生产理制度。一是严格执行年度安全制度。年度安全工作安排是各单位抓好年度安全工作的总体部署，既有年度安全目标，也有年度安全重点措施，必须每个月都要严格执行。二是严格执行月度安全制度。月度安全工作安排既有执行年度安全工作的措施，也有针对当月实际情况安排的安全工作，必须每天都要严格执行。三是严格执行季节性安全制度。季节性安全工作安排重点是春季的安全大检查（简称“春检”）、夏季的迎峰度夏和防洪防汛、秋季的安全大检查（简称“秋检”）、冬季的防寒防冻和防火等安全工作安排，必须在季节期内严格执行。通过严格执行这三个方面的安全管理制度，目的要做到安全工作以日保月、以月保年，确保全年安全目标的实现。

3.严格执行安全奖惩制度。一是严格执行安全考核制度；二是严格执行安全约谈制度；三是严格执行安全问责制度。

四、抓干部精准指挥，实现干部指挥“零”违章

精准指挥是杜绝干部违章指挥的关键。实现干部指挥“零”违章，就是要求干部在现场指挥中，组织员工严格按照作业规程进行安全生产；在处理隐患事故中，避免盲动，并将损失降低到最小程度。在日常工作中，重点让干部做到“三不”。

1.加大考核力度，让干部不敢违章指挥。要实现干部不敢违章指挥，管理重点是加大考核力度。重点对全公司安全管理干部进行违章指挥考核，做到每个层面干部不违章指挥。一是公司领导的决策指挥不违章；二是公司副职和部门领导业务指挥不违章；三是班组长班前安排工作不违章；四是跟班干部和班组长作业现场指挥不违章。对因违章造成损失的进行火电严惩，轻者与“票子”挂钩，重者与“帽子”挂钩，给标准国家、集体和个人生命财产造成重大损失的要追究其刑事责任。

2.加大培训力度，让干部不想违章指挥。实现干部不想违章，管理重点是加大安全培训力度。通过给干部定期进行安全知识“充电”，让各级安全管理干部熟悉掌握安全管理规定和考核办法，特别是熟悉掌握政策法规要求、安全红线管理要求和考核处罚规定。通过加强各级干部政策法规和安全技术知识的培训，提高各级安全管理人员安全技术水平和决策能力，形成不想违章指挥的氛围。

3.加大监督力度，让干部不能违章指挥。要实现干部不能违章指挥，管理重点是加大监管力度，做到工人有权拒绝干部的违章指挥、下级有权拒绝上级的违章指安全生产挥，形成有违章指挥就有被发现、被举报、被考核的监管机制，让干部指挥自觉做到不能违章。

五、抓员工规范作业，实现员工操作“零”失误

规范作业是杜绝操作失误的关键。实现员工操作“零”失误，要求每位员工在安全生产过程中，上标准岗、干标准活，按照精细化管理要求，程序化操作，控制非理智行为形成“人人要安全，个个保安全”的良好局面。杜绝违章操作，日常工作中重点抓好“两项管控”。

1.管控不安全行为，实现安全到岗。管控不安全行为重点要培养员工8种安全行为。一是培养规范作业的行为；二是培养遵章守纪的行为；三是培养识别隐患的行为；四是培养安全确认的行为；五是培养防灾避灾的行为；六是培养修养身心的行为；七是培养严谨精细的行为；八是培养团结协作的行为。

2.管控不安全人员，实现规范操作。规范操作重点是要求员工按章作业，上标准岗、干标准活。管控不安全人员重点是控制10类不安全人员：一是冒险作业不考虑后果的“大胆人”；二是急于求成的“草率人”；三是冒失莽撞的“勇敢人”；四是满不在乎的“粗心人”；五是心存侥幸的“大能人”；六是满腹牢骚的“情绪人”；七是图省事怕麻烦的“懒惰人”；八是休息不好、探亲归来的“疲惫人”；九是新婚前后的“幸福人”；十是因家庭问题精神受刺激的“沉闷人”。

六、抓设备安全管理，实现设备运行“零”非停

“零”非停是每个火电企业防非停的追求目标。要实现这个目标，需要建立一套以危险源预控分析为重点，以制定防范措施为手段，以强化设备运行管理、人员行为管理、制度执行管理等保障措施为抓手的防非停管理，全面落实《防止电力生产事故的二十五项重点要求》及运行、设备可靠性分析，强化技术监督。在日常工作中要抓好“六强化”和“六严防”工作。

1.强化设备缺陷管理，严防因设备消缺不及时造成机组“非停”。重点是各业务部门要按照职责分工，对检查出的设备缺陷，根据问题大小有计划地采取针对性措施加以解决。一是通过强化设备状态检修，防止因检修不到位造成机组“非停”；二是通过强化汽轮机主设备管理，防止因通流系统故障造成的机组“非停”；三是通过强化环保设备管理，防止因环保设备故障造成机组“非停”。

2.强化“两票三制”管理，严防操作失误和巡检不及时、不到位造成机组“非停”。重点是严把“两票三制”的规范执行，努力做到现场作业票卡管理全覆盖，票面安全措施、危险点分析、控制措施全落实。运行巡视监盘、设备切换、岗位工作交接全到位，要通过员工执行行为的“零失误”，来保证机组设备的“零”非停。

3.强化锅炉“四管”泄漏治理工作，严防锅炉爆管造成提取机组“非停”。重点要加强金属监督，加强焊接过程质量管理。要掌握炉管的磨损规律，对容易磨损部位的磨损情况进行重点排查；要加强运行管理，严禁机组超温超压运行，严格控制炉水品质，保证吹灰器正常运行。

4.强化操作监护管理，严防因监护不到位造成机组“非停”。重点实行监护升级，除按照一般要求主管到场外，对于现场开展的重要事项，要求分管领导甚至主要领导要到场监护。

5.强化燃煤掺烧管理，严防因堵煤、断煤造成机组“非停”。重点防止因煤质问题出现的结焦、燃烧不稳定等引起的锅炉灭火事件。

6.强化热工保护、继电保护的校验工作，严防因保护装置误动、拒动造成机组“非停”。重点要加强DCS、ETS等重要监控设备的硬件健康状况监测与巡检，防止由于电子器件老化、接触不良或者电源系统绝缘水平下降引起的系统死机、通信阻塞、电源短路失效等引发的机组跳闸。热控、继电保护专业要全面、及时完成热控设备的性能测试，定期对继电保护回路传动校验，对于存在安全隐患的设备及时进行检修和更换，严防保护装置误动、拒动造成机组“非停”。

七、抓安全隐患排查，实现隐患治理“零”盲区

隐患是滋生事故的土壤，隐患不除，事故难绝。实现隐患治理“零”盲区，就要以“变化视为隐患，隐患视为事故”的安全理念对待隐患，并且要在安全隐患排查机制上、隐患识别上、隐患处理上建立起覆盖全公司的隐患排查治理工作体系。日常工作中重点抓好隐患分析、隐患检查、隐患治理三项工作。

1.分析隐患产生的主要原因。火电企业安全隐患产生的原因很多，但主要原因是在生产过程中因为各种变化而产生的。所以，分析火电企业安全隐患电力，要准确掌握“人机物环管”变化和由此带来的安全隐患。重点分析由生产环境变化、作业方式变化、设备更新变化、技术规程变化、操作要求变化、任务调整变化、突发事件变化、干部调整变化、安全设备变化、人员思想变化等10个方面的变化可能带来的隐患。

2.“三个结合”检查隐患。“三个结合”就是隐患检查实行定期检查与不定期检查相结合；单位自查与上级检查相结合；专项检查与全面检查相结合。抓好“三个结合”的隐患检查，重点要突出检查人员有专业知识、有能力发现隐患。

3.“三单管理”治理隐患。“三单管理”就是要对查出的安全隐患严格按照“五定”原则进行整改，由安监部给责任单位下达安全隐患“五定”通知单、“五定”隐患未及时落实处罚通知单和“五定”安全隐患销号通知单。

八、抓安全现场监管，实现安全工作监督“零”人情

火电企业安全监管重点在现场、在一线。日常监管要“严”字当头，实现安全工作监督“零”人情，要求安全监管人员盯现场、盯风险、盯过程、盯落实。日常工作中要做到三个“必须”：

1.有作业必须有监管。安全监管人员要时时、事事、处处抽查作业人员是否按照作业规程要求施工，是否程序化操作，发现问题要严格追究责任。

2.有风险必须有监管。安全监管人员要严格对各电厂的安全风险、环保风险、通勤车风险、消防风险、特种设备风险、特殊作业风险等六项风险进行管控，不失职、不渎职，确保管控到位。

3.有监管必须有考核。电厂各级干部和安全监管人员发现“三违”现象，要做到不讲情面、不留人情、严格考核。

九、抓安全费用投入，实现作业环境“零”风险

安全投入是解决安全风险的资金保障。实现作业环境“零”风险就是要彻底改善安全生产环境和条件，重点是加大安全补欠投入，新账不欠、老账要还。日常工作中要抓好抓实“三个真正”工作。

1.审定安全项目资金，真企业正确保安全费用投入。火电企业安全费用的提取虽然没有明确的要求，但每年都有安全生产技术改造资金投入，所以火电企业在制定年度资金使用计划时，要充分考虑安全项目所需资金，专款专用，从制度上予以保障。

2.强化“科技兴安”理念，真正加大“科技兴安”投入。现代化火电企业要实现安全高效生产，必须提高科技投入保障。在科技投入保障方面，要实施三个方面的保障措施：一是提升装备水平，加大主要设备的技术升级和更新改造，提高装备现代化水平。二是积极推进生产工艺改革，加快淘汰落后生产方式，加大自主创新能力。三是加快信息化建设步伐，进行标准化建设，进一步建立完善监测监控系统。

3.建立安全激励机制，真正加大安全激励投入。安全激励投入是调动干部员工关注安全、关心安全的有效措施。通过安全激励投入，能够有效地调动干部员工抓安全的积极性和主动性，助推企业安全状况的逐步好转。

十、抓安全考核兑现，实现安全工作考核“零”漏洞

安全考核兑现，是落实各项安全制度的关键。只有安全考核兑现，才能有效调动干部员工抓安全工作的积极性和主动性，真正实现本质安全。实现安全工作考核“零”漏洞，就是对事前、事中、事后安全工作对照量化标准进行有效检查、考核。在日常工作中重点抓好“三项”考核。

1.年度考核，实行安全目标考核。层层签订目标责任状，细化量化考核指标，提取分解落实安全责任，做到年初有目标、月度有考核、定期兑奖罚，加大各级各层面的履行力度；把动态有序的日常安全管理监督检查作为考核的重要内容，形成奖优罚劣的考核奖惩激励机制，逐步加大对安全工作的考核奖罚力度。

2.月度考核电力，实行安全生产违章行为定价考核。主要解决违章处罚火电随意性较大的问题，要让违章者知道什么样的违章就要受到什么样的处罚，让违章者不能、不想、不敢违章。

3.日常问责考核，实行约谈考核。建立安全约谈考核机制，对安全生产标准化严重滑坡，事故隐患突出的责任人，由上级单位领导进行约谈。

总费用之，抓“十零”保“一零”安全管理模式，就是通过抓十个方面“零”的基础工作，目的是建立十个方面安全管理长效机制，实现由制度管安全向文化管安全转变，最终取得安全为零的“一零”目标。