盘和林 中南财经政法大学数字经济研究院执行院长、教授
我国研发费用加计扣除政策的实施可以追溯到1996年，梳理改革的脉加计络能够发现最新政策，我国对研发的税收激励政策变化主要表现为适用范围的不断扩大、立法层级政策的不断提升、费用归集口径2021的不断拓宽以及加计扣除比例的不断提高。与此同时，企业费用也扣除逐渐成为研发投入背景的主力军税前，企业研发研发费用投入占投入总额的比例逐年上升，由1998年的44.82%上升到近年来的70%以上。
研发费用加计扣除属于创新政策的一种，主要是为了激励企业主体的创新活力。不可否认，创新对于企业、最新政策经济、社会具有重要作用，但由于创新的一些特点，使其缺乏一定的自发增长动力。首先，创新有着很强的正外部政策性，创新所带来的私人利益的增值小于社会福利的增值。在行业内部，人才的流动以及产业链上的合作使得创新有着很大的外溢性，这便会削弱创新主体的创新动加计力。
其次，创新具有高投入、高风险和费用回报的不确定性特点扣除。一方面，创新的投入是人才和资本多方面的投入，部分中小企业创新难，原因就在于其财务上有很大的约束研发。另一方面，创新的风险性很高，表现为产出的风险和收益的风险，即纵然有很大的投入背景，但可能2021并不会带来成比例的创新产出，或者创新上的产出没能转化为企业的收益。创新的这些特点都使得如果让企业自发选择创新，可能投入会低于社会最优投税前入。因此，政府的补贴就显得非常重要。
