2022 年 1 月 17 日

作为国防部 (DOD) 最大的采购计划，f-35 Lightning II 是一种攻击战斗机，正在为美国空军、海军陆战队和海军采购不同版本。国防部当前的计划要求总共采购 2,456 架 F-35。预计盟国将购买数百架额外的 F-35，八个国家是该计划与美国的成本分摊伙伴。

F-35 承诺在军事能力方面取得重大进展。像之前的许多高科技项目一样，达到这种能力使项目超出了最初的预算并落后于计划的时间表。

政府提出的 2022 财年国防预算要求为 F-35 计划提供约 94 亿美元的采购资金。这将为空军采购 48 架 F-35A、海军陆战队采购 17 架 F-35B、海军和海军陆战队采购 20 架 F-35C、未来飞机的提前采购和持续改装提供资金。拟议预算还要求为 F-35 研发提供约 21 亿美元。

2022 财年国防授权法案：2022 财年国防授权法案为 85 架飞机（48 架 F-35A、17 架 F-35B 和 20 架 F-35C，政府要求的数量）提供了 87 亿美元的 F-35 采购资金。联合解释性声明法案随附的语言包括：

• 根据运营和维护成本限制可以采购的 F-35 飞机的数量；
• 将 F-35 项目的责任从国防部下属的联合项目办公室转移到军事部门；
• 要求国防部长调查、评估和实施 F-35 呼吸系统的纠正措施；
• 要求空军和海军提交先进 F-35 发动机的采购战略；和
• 指示美国总审计长对 F-35 的保障工作进行年度审查。

2022 财年国防拨款法案：众议院提出的 2022 财年国防部拨款法案版本 (HR 4432) 为 F-35 采购提供了 85 亿美元的资金，另外还为 85 架飞机（48 架 F-35A、17 架 F- 35B 和 20 架 F-35C），所要求的飞机数量和低于政府要求的 2 亿美元。预购金额比请求减少了 7 300 万美元。法案随附的报告 (H.Rept. 117-88) 包含的语言提供了将每个变型的两架 F-35 修改为测试配置的语言。

参议院拨款委员会 (S. 3023) 向参议院报告的版本还为 85 架飞机提供了所需数量的资金，金额为 84 亿美元，外加 8.18 亿美元的预先采购，即要求的金额。

该法案 随附的解释性声明包括批评 F--35 持续能力开发和交付计划的语言，否认除了 C2D2 测试和评估之外的要求增加。此外，委员会指示，在提交 2023 财年预算申请后，C2D2 计划应作为单独的主要国防采购计划进行报告。

报告中的其他语言：

• 允许将多达六架 F-35 修改为测试配置，并且
• 鼓励 F-35 项目执行官继续与业界就提高电源模块可靠性的潜在解决方案进行接触

F-35联合打击战斗机(JSF)计划

更新于2022年1月14日

国会研究服务局

https://CRSreports.congress.gov

RL30563

摘要

美国国防部(DOD)最大的采购项目，F-35闪电II是一种攻击型战斗机，正在为美国空军、海军陆战队和海军采购不同版本。国防部目前的计划要求总共获得2456架F-35。预计盟国将额外购买数百架F-35，八个国家是该计划中与美国分担费用的合作伙伴。

F-35承诺在军事能力方面取得重大进步。像它之前的许多高科技项目一样，达到这种能力已经使该项目超出了最初的预算，落后于计划的时间表。

政府提出的2022财年国防预算要求为F-35项目提供约94亿美元的采购资金。这将为空军采购48架F-35、海军陆战队采购17架F-35、海军和海军陆战队采购20架F-35、未来飞机的提前采购以及持续改进提供资金。拟议预算还要求为F-35的研发投入约21亿美元。

2022财年国防授权法案:2022财年国防授权法案为85架飞机(48架F-35As、17架F-35Bs和20架F-35Cs，这是政府要求的数量)的F-35采购提供了87亿美元的资金。法案随附的联合解释性声明包括以下语言

• 根据运营和维护成本，限制可以采购的F-35飞机数量；
• 将F-35项目的责任从国防部下属的联合项目办公室转移到军事部门；
• 要求国防部长对F-35呼吸系统进行调查、评估并实施纠正措施；
• 要求空军和海军提交先进F- 35发动机的采购策略；和
• 指示美国主计长对F-35的维持工作进行年度审查。

2022财年国防拨款法案:众议院提出的2022财年国防部拨款法案版本(H.R. 4432)为F-35的采购提供了85亿美元的资金，另外还为85架飞机(48架F-35As、17架F-35Bs和20架F-35Cs)提供了7.45亿美元的预购资金，要求的飞机数量以及低于政府要求的2亿美元。预先采购金额比请求减少了7 300万美元。该法案所附的报告包括了对每种变体的两个F-35进行修改以适应测试配置的语言。

参议院拨款委员会向参议院报告的版本(S. 3023)也按要求的数量资助了85架飞机，84亿美元，外加8.18亿美元的预先采购，这是要求的数额。

法案随附的解释性声明(见https://www.appropriations.senate.gov/download/defrept_final)包括批评F-35持续能力发展和交付计划的语言，否认除C2D2测试和评估外的增加要求。此外，委员会指示，随着2023财年预算申请的提交，C2D2计划应作为单独的主要国防采购计划进行报告。

报告中的其他语言

• 允许将多达六架F-35改装成测试配置
• 鼓励F-35项目执行官员继续与工业界就潜在的解决方案进行合作，以提高功率模块的可靠性。

内容

导言1

通常

背景1

简要介绍F-35

通常

三个服务版本

发动机4

当前计划状态

最近的发展

正在谈判的第15-17号拍品

国际秩序的变化

联合项目办公室的移交

高级发动机

测试进度

F-35计划的起源和历史

计划历史摘要

2010年2月计划重组

2010年3月纳恩-麦考迪违规事件

2012年2月采购周期

与新冠肺炎相关的生产放缓

初步作战能力

系统开发和演示结束/进入IOT&E

采购数量14

计划总数量

年度数量14

海军陆战队采购的潜在变化

拟议多年采购

低速率初始生产

F-35街区买

第12-14批同意

程序管理

软件开发

C2D2计划

自主物流信息系统

双重能力23

成本和资金24

项目采购总成本

往年资金

单位成本

其他成本问题

采购成本和长期可负担性

单位成本预测

发动机成本26

预期升级成本

运营和支持成本

制造地点

基地29

国际参与29

通常

国际销售数量32

工作分享和技术转让

2022财年拟议预算

提交国会的问题

对F-35的总体需求

计划采购总量

块4/C2D2作为单独的程序

竞赛37

合适的战斗机组合

发动机成本透明度

获得先进的发动机

可负担性

对工业基础的影响

未来联合战斗机计划

介绍

通常

F-35联合打击战斗机(JSF)，也称为闪电二号，是一种为空军、海军陆战队和海军采购的不同版本的打击战斗机。就估计总采购成本而言，F-35计划是国防部最大的武器采购计划。目前国防部(DOD)的计划要求为空军、海军陆战队和海军采购总计2，456架F-35s1，截至2019年12月，估计总采购成本约为

2012财年3978亿美元不变(即经通胀调整)美元2美国盟友预计将额外购买数百架F-35，8个外国国家是该计划的费用分摊合作伙伴。

政府提出的2022财年国防预算要求为F-35项目提供约120亿美元的采购资金。这将为空军采购48架F-35、海军陆战队采购17架F-35、海军和海军陆战队采购20架F-35、未来飞机的提前采购以及持续改进提供资金。

拟议预算还要求为F-35的研发投入约21亿美元。

背景

简要介绍F-35

通常

联合打击战斗机被认为是一种相对廉价的第五代飞机，可以为空军和海军采购非常常见的版本。最初，海军陆战队正在开发自己的飞机来取代AV-8B“鹞式”战斗机，但在1994年，国会授权将海军陆战队的努力与空军/海军计划合并，以避免开发、采购、运营和支持三种不同战术飞机设计的更高成本，从而满足各军种相似但不完全相同的作战需求。4

F-35的所有三个版本都将是单座飞机，具有短时间超音速飞行的能力和先进的隐身特性。这三个版本的战斗范围和有效载荷会有所不同Appendix).这三个人都要在内部携带他们的主要武器

1将通过研发资金获得13架飞机进行飞行测试。

2国防部长办公室，F-35闪电II联合打击战斗机(JSF)计划(F-35)，2019年12月。

3“第五代”飞机采用了最现代的技术，通常被认为比早期一代飞机更有能力。第五代战斗机结合了推力矢量、复合材料、隐身技术、先进雷达和传感器以及综合航空电子设备等新发展，大大提高了飞行员的态势感知能力。

在目前服役或正常生产的战斗机中，只有空军的F-22空中优势战斗机和F- 35被认为是第五代飞机。俄罗斯和中国已经飞行了第五代战斗机的原型。

打击战斗机是双重角色战术飞机，既能进行空对地(打击)作战，也能进行空对空(战斗机)作战。

4该计划的操作要求要求所有三个版本之间有70%到90%的通用性。这三个版本的许多高成本部件——包括发动机、航空电子设备和主要机身结构部件——都很常见。然而，总的来说，共性远远没有达到这个目标；见"Devolution of Joint ProgramOffice,“下面。有关合并计划的更多详细信息，请参见“F-35 Program Origin and History“下面。

保持隐身雷达信号。额外的武器可以在需要较少隐身的任务中从外部携带。

图1。F-35变体

来源:F-35联合计划办公室简报。

三个服务版本

从一个共同的机身和动力装置核心，F-35正在采购三个不同的版本，以适应不同的军事需求。飞机之间的差异包括起飞和降落的方式、燃料容量和航母适应性等。

空军CTOL版(F-35A)

美国空军计划采购1，763架F-35As，这是一种常规起降(CTOL)版本的飞机。F-35As将取代空军的F-16战斗机和A-10攻击机，也可能取代F-15战斗机。5 F-35A旨在成为空军F-22猛禽空中优势战斗机的一个更经济的补充。6 F-35A在空对空方面没有7那么隐蔽，也没有能力-

5 Stephen Trimble，“洛克希德称F-35将取代美国空军的F-15”，国际航班，2010年2月4日。

6有关F-22计划的更多信息，请参见《皇家空军报告RL31673》，空军F-22战斗机计划。

7a 2009年11月13日，报刊文章称“F-22有-40分贝的全方面降低要求[即要求从各个角度看F-22的雷达反射率每平方米降低40分贝]，

空战与F- 22一样，但它被设计成比F-22更有空对地作战能力，而且比F-16更隐蔽。

什么是隐身？

“隐身”或“低可观察”飞机是那些设计成敌人难以发现的飞机。这

最常见的特征是通过仔细整形来减少飞机的雷达信号

机身、特殊涂层、缝隙密封等措施。隐身还包括以其他方式减少飞机的特征，因为对手可能试图检测发动机热量、飞机雷达或通信设备的电磁辐射以及其他特征。

最小化这些签名不是没有代价的。塑造一架隐形飞机与塑造速度有着不同的方向。覆盖发动机和/或使用较小的动力装置会降低性能；减少电磁信号可能会在设计和战术上带来妥协。与传统飞机相比，隐身涂层、进气口设计和密封可能需要更长的维护时间和更高的成本。

如果说F-15/F-16组合代表了空军早期的“高低”混合空中优势战斗机和更实惠的双角色飞机，那么F-22/F-35A组合可能会被视为空军未来的预定高低组合。8空军表示，“F-22A和F-35各自拥有独特的、互补的和基本的能力，这些能力共同提供了在整个冲突范围内保持优势所需的协同效应。传统的第四代飞机根本无法生存，无法在一个综合的、反进入的环境中运行并实现获胜所需的效果。”9

海军陆战队STOVL版本(F-35B)

海军陆战队计划采购353架F-35Bs，这是一种短距起飞和垂直降落(STOVL)版本的飞机。10架F-35Bs将取代海军陆战队的AV-8B Harrier垂直/短距起飞和降落攻击机和海军陆战队的F/A-18A/B/C/D攻击机，它们都是CTOL飞机。海军陆战队决定不采购更新的F/A-18E/F打击战斗机11，而是等待F-35B，部分原因是F/A-18E/F是一架CTOL飞机，海军陆战队更喜欢能够垂直作战的飞机。美国海军部表示，“海军陆战队打算利用F-35B的复杂传感器套件和非常低的可观测性，第五代攻击战斗机的能力，特别是在数据收集领域，以支持

而F-35以-30分贝的速度进场，覆盖范围有些差距。”(David A. Fulghum和Bradley Perrett，“专家怀疑中国隐形战斗机的时间线”，《航空航天日报&防务报道》，2009年11月13日，第1-2页。)

8高低组合一词是指由高成本、高能力飞机和低成本、更实惠的飞机组合而成的力量。采购高-低组合是一种策略，试图平衡拥有最少数量的超高能力战术飞机来执行最具挑战性的计划任务的目标和能够在可用资源范围内采购足够数量的战术飞机来执行所有计划任务的目标。

9 2020年5月20日，美国众议院空军部向众议院武装部队委员会空军和陆军小组委员会提交的陈述，主题:空军计划，以下人员的综合陈述:中将·丹尼尔·j·达内尔，负责空中、空间和信息作战、计划和要求的空军副参谋长(AF/A3/5)[和]中将·马克·d·沙克尔福，负责采购的空军助理部长办公室军事代表(SAF/AQ)中将·雷蒙德·e·约翰斯，负责战略计划和计划的空军副参谋长(AF/A8)

10为了允许进行STOVL操作，F-35B的后部有一个发动机排气喷嘴，可以向下旋转，还有一个连接到发动机的机身中部升力风扇，向下吹动空气，帮助提升飞机的前部。

11关于F/A-18E/F计划的更多信息，请参见CRS报告RL30624，海军F/A-18E/F和EA-18G飞机计划。

海军陆战队的空地特遣部队远远超出了今天的打击和电子战资产的能力。"12

海军航母-合适的版本(F-35C)

海军计划采购273架F-35Cs，这是一种适合航母的CTOL版飞机，海军陆战队也将采购67架F-35Cs。13 F-35C也被称为F-35的“CV”版；CV是航空母舰的海军名称。海军计划在未来运营航母空中联队，其特点是F/A-18E/Fs(海军从1997财年开始采购)和F-35Cs的组合。F/A-18E/F通常被认为是第四代攻击型战斗机。14 F-35C将是海军第一款设计用于隐身的飞机，这与空军形成了鲜明对比，空军几十年来一直在操作隐身轰炸机和战斗机。采购成本低于F-35C的F/A-18E/F，包含了一些隐身功能，但F-35C更隐蔽。美国海军部表示，“F-35联合计划中设计的通用性将最大限度地降低海军和海军陆战队战术飞机的采购和运营成本，并增强与我们的姐妹军种美国空军以及参与该飞机开发的八个伙伴国家的互操作性。”15

发动机

F-35由普惠公司的F135发动机提供动力，该发动机源自F-22的F119发动机。F135由普惠公司在康涅狄格州东哈特福德和米德尔顿的工厂生产。16劳斯莱斯作为普惠公司的分包商为F-35B建造垂直提升系统。

以前的替代发动机计划

根据国会对1996财年国防预算的指示，国防部制定了一项为F-35开发替代发动机的计划。替代发动机F136是由通用电气运输公司——俄亥俄州辛辛那提的飞机发动机公司、英国布里斯托尔的劳斯莱斯公司和印第安纳州印第安纳波利斯公司组成的团队开发的。F136是F120发动机的衍生产品，最初是为了与F119发动机竞争F-22计划而开发的。

12美国海军研究、发展和采购首席军事代表中将·大卫·阿奇泽尔，美国海军航空副司令USMC·乔治·特劳特曼三世和美国海军作战一体化主任RADM·艾伦·迈尔斯在众议院军事委员会海上力量和远征作战小组委员会上关于海军航空采购计划的发言，2009年5月19日，第1-2页。

13航母适应性的特点包括，除其他外，强化起落架、强化机身和拦阻钩，以允许弹射起飞和拦阻着陆，以及折叠翼尖，以便更紧凑地存放在船上。

14一些F/A-18E/F的支持者认为，这是一种“第四代加”或“4.5”代攻击型战斗机，因为它采用了一些第五代技术，尤其是在传感器方面。

15美国海军研究、发展和采购首席军事代表中将·大卫·阿奇泽尔，美国海军航空副司令USMC·乔治·特劳特曼三世和美国海军作战一体化主任RADM·艾伦·迈尔斯在众议院军事委员会海上力量和远征作战小组委员会上关于海军航空采购计划的发言，2009年5月19日，第1页。

16普惠的母公司是联合技术公司。预计将于2021年初移交给雷神科技。

国防部将F-35替代发动机计划纳入其2006财年的预算提案中，尽管国会在某些年份将该计划的资金增加到了要求的数额以上，并且/或者包括了支持该计划的法案和报告语言。

小布什政府提议在2007财年、2008财年和2009财年终止替代发动机计划。奥巴马政府在2010财年也是如此。国会拒绝了这些提议，并提供了资金、法案语言和报告语言来继续该计划。

通用电气/劳斯莱斯战斗机发动机团队于2011年12月2日结束了提供替代发动机的工作。

替代发动机计划和由此产生的国会问题的更全面的细节在CRS报告R41131，F-35替代发动机计划:国会的背景和问题中有详细说明。

自适应发动机过渡程序

2007年，美国空军为自适应多功能发动机技术建立了一个名为“降临节”的项目。典型的喷气发动机针对经济性(如在客机和军用货机中)或性能(如在战斗机中)进行了优化。)通过改变旁通比，自适应技术允许喷气发动机在模式之间切换，以提高燃油效率和增加推力，从而产生更大的航程和持久性。自适应发动机也能改善热管理

空军在提交的2016财年预算中提议进一步开发使用降临节技术的发动机，作为自适应发动机过渡计划(AETP)。在2016财年国防授权法案版本的报告中，众议院鼓励空军探索采购策略以加速该计划。

2016年，通用电气和普惠公司分别获得了价值约10亿美元的合同，以进一步开发其AETP发动机。18普惠AETP发动机被称为XA101通用电气的是XA100。

当前计划状态

F-35目前处于低速初始生产状态，截至2021年底交付了753架飞机。19其中至少有353架在美国服役。20目前每月交付4至5架飞机。按照计划，到2025年，生产率将提高到每年170，但将稳定在每年156。21按照开发和生产重叠的采购计划(称为“并发”)，F-35也在进行系统开发和演示(SDD)，从2001年10月到2018年4月11日一直在进行测试和软件开发。SDD阶段将正式持续到初始运行测试结束

17丽贝卡·格兰特，“自适应发动机”，《空军杂志》，2012年9月1日，https://www。airforcemag.com/article/0912发动机/。

18 Aaron Mehta，“美国空军资助下一个先进发动机阶段”，《国防新闻》，2016年7月1日，https://www。defense news . com/training-sim/2016/07/01/us-air-force-funds-next-advanced-engine-stage/。

19 Steve Trimble，“2021年洛克希德创下F-35交付记录”，《航空航天日报与防务报告》，2022年1月3日，https://aviation week . com/Defense-space/aircraft-promotion/Lockheed-Sets-F-35-交付记录-2021。

20洛克希德·马丁公司，“截至2020年3月的计划摘要”，新闻稿，2020年3月，https://a 855196877272 CB 14560-2 a4 fa 819 a 63 DCC 0 c 289 f 9457 BC 3 ebb . SSL . cf2 . rack cdn . com/18179/Program _ Summary _ 3.3..巴布亚新几内亚

21 Steve Trimble，“2021年洛克希德创下F-35交付记录”，《航空航天日报与防务报告》，2022年1月3日，https://aviation week . com/Defense-space/aircraft-promotion/Lockheed-Sets-F-35-交付记录-2021。

和评估，届时将做出“里程碑C”全速率生产决策。22 DOT&E于2018年12月3日批准进入正式的IOT & E。23全速率生产决策预计在2021财年做出。24

最近的发展

自本报告的上一个主要版本(2020年5月27日)以来的重大进展包括以下内容，其中许多内容将在本报告后面进行更详细的讨论:

正在谈判的第15-17号拍品

2019年，F-35联合项目办公室和洛克希德·马丁公司开始就F-35的下三个低费率初始生产批次的价格和数量进行谈判。第15号拍品预计包括169架喷气式飞机；第16、157号拍品；和第17、159号拍品。25虽然还没有宣布谈判的结论，但是国防部已经为15号和16.26号批签发了长期合同

国际秩序的变化

如前所述，F-35是一个国际项目，项目合作伙伴和其他国家承诺分担开发成本并获得飞机。随着时间的推移，其他国家的计划也发生了变化。2019年12月发布的最新《精选采购报告》预测了809项国际销售，其中538项针对计划中的合作伙伴，271项通过国外军事销售，比之前的预测增加了45项。27最近:

• 芬兰国防部宣布，打算购买64架F-35，以取代芬兰目前的F-18大黄蜂机队。包括武器和维护在内的总采购价值约为106亿美元。国际奥委会预计在2026-2027年进行采购。
• 瑞士在2021年6月宣布，选择F-35作为其战斗机竞赛的获胜者。36架喷气式飞机的合同预计为55亿美元
• 泰国空军司令表示，泰国皇家空军正在考虑采购8架F-35.30

22根据2011年项目重组后的修订时间表，里程碑C预计在2015年11月。

23运营测试和评估总监，《2019财年年度报告》，2019年12月20日，第19页。

24运营测试和评估总监，《2019财年年度报告》，2019年12月20日，第32页。

25薇薇恩·麻吉，“五角大楼开始与洛克希德·马丁公司就F-35批次15-17进行谈判”，国防日报，2019年2月20日，https://www。defense daily . com/五角大楼-begin-f-35-lots-15-17-谈判-洛克希德-马丁公司/五角大楼/。

26约翰·凯勒，“洛克希德·马丁公司准备为美军再制造133架新的F-35战斗机和航空电子设备”，军事与航天电子，2021年1月7日，https://www.militaryaerospace.com/sensors/article/14189910/f35-航空电子设备-战斗机。“地方海军合同授予；2021年12月，《南马里兰在线》，2022年1月6日，https://somd.com/news/headlines/2022/23747.php.

27国防部长办公室，F-35闪电II联合打击战斗机(JSF)计划(F-35)，2019年12月，第88页。

28托尼·奥斯本，“F-35将成为芬兰的下一架战斗机”，《航空航天日报》和《防务报告》，2021年12月10日，https://aviation week . com/Defense-space/aircraft-propulsion/F-35-将成为-Finland-Next-first-first-first-first-Fighter。

29托尼·奥斯本，“瑞士选择F-35”，《航空航天日报》和《防务报告》，2021年6月30日，https://aviation week . com/Defense-space/aircraft-promotion/switch-select-F-35。

30 Wassana Nanuam，“空军眼中的F-35隐形战机”，《曼谷邮报》，2021年12月31日，https://www。bang kok post . com/thaila/general/2240091/air-force-eyes-f-35-隐形战机。

联合项目办公室的移交

《2022财年国防授权法案》第117-81号法律第142节规定，F-35联合项目办公室的主要职能应在2027年10月1日前移交给空军和海军。负责采购和维持的国防部副部长需要与空军部长和海军部长协调，在2022年10月1日之前提交一份完成这一转移的计划。详细信息和历史记录包含在“Program Management”下面一节。

高级发动机

《2022财年国防授权法案》(第117-81页)指示空军和海军提供先进发动机的采购策略(参见“Adaptive Engine TransitionProgram”上面一节。)通用电气和普惠公司都在开发这样的发动机。

测试进度

国防部的年度测试报告指出，

在2020财年，F-35的测试跨越了一个重要的里程碑，完成了计划中的露天战斗和电子攻击试验截至2020年9月底，剩余的需要IOT&E

事件是在F-35联合模拟环境(JSE)中的64次任务试验和两次AIM- 120导弹试验，这些试验正在等待纠正飞机任务系统软件的缺陷....

大量的测试仍然存在，并且在联合仿真环境(JSE)准备就绪之前无法执行。JSE是一个人在回路中、软件在回路中的任务模拟器，它将提供除实战之外的唯一场所，在现实的密度和任务场景中测试F-35对抗现代威胁。JSE的发展现在比计划晚了三年多。31

总的来说，

尽管整个机队的飞机可用性趋势在2019年和2020年初略有改善，但截至2020年9月的12个月中，仅美国飞机的平均机队月可用性低于65%的目标值。

个别部署的部队断断续续地达到或超过了80%的任务能力和70%的完全任务能力的目标，但无法持续地达到这些目标。32

F-35计划的起源和历史

成为F-35的联合打击战斗机(JSF)项目始于20世纪90年代初。33波音、洛克希德和麦道提出了三种不同的机体设计方案

31运营测试和评估总监，2020财年年度报告，2021年1月，第二页和第19页。

32运营测试和评估总监，《2020财年年度报告》，2021年1月，第20页。

33 JSF计划产生于1995年底的联合先进打击技术(JAST)计划，该计划始于1993年底，是克林顿政府对美国国防政策和计划进行自下而上审查的结果。BUR设想用JAST计划替代另外两个正在终止的战术飞机计划；A-12计划，旨在提供一种隐身的新型舰载攻击机，以取代海军老化的A-6舰载攻击机，以及多角色战斗机，空军曾考虑将其作为F-16战斗机的替代品。

与诺斯罗普·格鲁曼公司和英国航空航天公司合作)。1996年11月16日，美国国防部宣布，波音公司和洛克希德·马丁公司被选中参加该计划的概念演示阶段的竞争，普惠公司提供推进硬件和工程支持。波音公司和洛克希德公司都获得了制造和试飞两架飞机的合同，以证明它们对所有三种计划中的JSF变体的竞争概念

波音和洛克希德·马丁公司之间的竞争受到密切关注。考虑到JSF计划的规模和JSF可能是多年来国防部启动的最后一个战斗机计划的预期，国防部关于JSF计划的决定预计将塑造美国战术航空和美国战术飞机工业基地的未来。

2001年10月，国防部选择洛克希德设计公司作为竞赛的获胜者，JSF计划进入系统开发和演示(SDD)阶段，SDD合同授予洛克希德·马丁公司制造飞机，普惠公司制造飞机发动机。通用电气公司继续在该项目生产阶段为竞争开发替代发动机。

表1。F-35变体里程碑

	第一次飞行	国际奥委会最初的目标	国际奥林匹克委员会
F-35A	2006年12月15日	2013年3月	2016年8月2日
F-35B	2008年6月11日 第一次悬停:2010年3月17日	2012年3月	2015年7月31日
F-35C	2010年6月6日	2015年3月	2019年2月28日

资料来源:皇家陆军根据新闻报道和国防部证词编写。

注:国际奥委会是初始运行能力(讨论如下)。

如所示Table 1, 最初版本的F-35A和F-35B的首次飞行分别发生在2007财年第一季度和2008财年第三季度。的第一次飞行

1995年，为了响应国会的指示，一个由国防高级研究计划局(DARPA)领导的开发先进短距起飞和垂直着陆(ASTOVL)飞机的计划被纳入JAST计划。这为海军陆战队和英国参与JAST计划开辟了道路，因为海军陆战队和英国有兴趣采购一架新的斯托弗飞机来取代它们老化的鹞斯托弗攻击机。该计划的名称随后改为联合打击战斗机(JSF)，重点是联合开发和生产下一代战斗机/攻击机。

F-35的联合作战需求文件于2000年3月发布，并于2001年10月由国防部联合需求监督委员会重新验证。2001年10月24日，国防采购委员会为该计划举行了里程碑B审查。(里程碑B的批准将允许该计划进入SDD阶段。)2001年10月25日，国防部长向国会证明(根据《2001财年国防授权法案》[2000年10月30日第4205/P.L. 106-398号法案]第212节)，该计划已成功完成CDP退出标准，并显示出进入SDD的足够技术成熟度。2001年10月26日，SDD的合同被授予洛克希德和普惠公司。F-35项目的初步设计审查于2003年4月进行，关键设计审查于2006年2月(F-35A和F-35B)和2007年6月(F-35C)进行。

34在选择了波音和洛克希德·马丁公司的设计之后，波音公司收购了麦道公司并合并了两家公司的JSF团队。

F-35A的略微改进版本出现在2009年11月14日。35 F-35C于2010年6月6日首次飞行。36

F-35B的悬停能力计划于2009年11月演示，于2010年3月17日首次展示。37第一次垂直着陆发生在第二天。38

计划历史摘要

2016年12月21日，时任当选总统唐纳德·特朗普(Donald J. Trump)收到了一份关于F-35计划的背景简报，旨在总结该计划的现状和挑战。尽管该计划从那时起已经取得了进展，但当它不面向公众时，看看国防部如何描述该计划的历史可能会很有趣。提交给当选总统特朗普的相关图表如所示Figure 2。程序历史的细节如下。

35“第一次飞行”，《国防日报》，2009年11月23日，第3页。

36 Graham Warwick，“JSF航空母舰变体在首次飞行中满足操纵目标”，《航空航天日报》，2010年6月7日。

37格雷厄姆·沃里克，“F-35B首次悬停”，航空周/战神博客，2010年3月17日。

38格雷厄姆·沃里克，“stowl F-35B首次垂直着陆”，航空周/战神博客，2010年3月18日。

图2。F-35项目历史

(正如2016年向当选总统特朗普所做的简报)

来源:约瑟夫·特里维西克，“这些是当选总统特朗普对F-35、空军一号和核武器的简报”，战区，2019年4月19日，https://www.泰国(Thailand)edrive.com/the-war-zone/27541/these-are-the-简报-当选总统-特朗普-获得-f-35-空军一号和-核武器。

2010年2月计划重组

2009年11月，国防部联合评估小组发布了一份报告(称为喷气二号)，称F-35计划需要额外的30个月来完成SDD阶段。针对JET II、当时即将发生的Nunn-McCurdy违规事件以及其他事态发展，2010年2月24日，五角大楼采购主管阿什顿·卡特发布了一份重组F-35计划的采购决定备忘录(ADM)。重组的关键要素包括以下内容:

• 将SDD阶段延长13个月，从而将里程碑C(全速率生产)推迟到2015年11月，并在推迟期间增加额外的低速率初始生产(LRIP)批次飞机。卡特提议在测试计划中增加三架早期生产的飞机，以弥补JET II预计的30个月的延期和他13个月的计划之间的差异。目前还不清楚，如果生产已经落后于计划，如何迅速增加额外的飞机。
• 资助该计划到“修订的喷气二号”(延迟13个月)水平，暗示接受喷气二号的调查结果为有效。
• 由于表现不佳，从承包商那里扣留了6.14亿美元的奖励费，同时增加了在新预算内生产比计划更多飞机的激励措施。
• 将采购资金转移到研发上“早前预算用于购买军方下一代战斗机的28亿多美元将转而用于继续研发。”39

“总的来说，这些预测导致未来几年国防计划(FYDP)交付的飞机比总统2010财年预算基线少122架，”卡特说。40如上所述，这一减少导致海军和空军修改了国际奥委会的日期。

“F-35B超重3000磅；增加了3年/65亿美元”

早期开发中的一个重要问题，在Figure 2, 是F-35B变体的重量。因为

F-35B以接近垂直的方式起飞和降落，重量是一个特别关键的因素，因为飞机在低空速到无空速下的性能直接取决于发动机推力与飞机重量的比值。

前JAST计划和ASTOVL计划的合并加剧了这种延迟，这在脚注中有所讨论

33. 通常，在开发程序中，首先开发技术上最简单的变体，并在开发更复杂的变体时应用经验教训。因为海军陆战队的鹞式机队在空军和海军机队之前就已经寿终正寝了，所以F-35被设计来取代，在这种情况下，最复杂的变体——F-35B——必须首先被开发出来。这意味着STOVL飞机特有的技术挑战推迟了所有的变体。

2010年3月纳恩-麦考迪违规事件

2010年3月20日，国防部正式宣布，JSF计划已经超过了《纳恩-麦考迪成本控制法》中规定的成本增长限制，因为以2002财年美元计算，平均采购单位成本比原计划基线增长了57%至89%。简而言之，这需要国防部长通知国会这一违规行为，提交一份计划来纠正该计划，并证明该计划对国家安全至关重要，然后才能继续进行

2010年6月2日，负责采购、技术和后勤的国防部副部长发布了一份采购决定备忘录(ADM)，根据美国法典第10篇第2433a节认证了F-35计划。根据第10篇第2433a节的要求，取消了里程碑B。2010年11月举行了国防采购委员会会议....2010年11月的争端裁决委员会没有做出裁决....

目前，累积成本和进度压力导致计划采购单位成本(PAUC)和平均采购单位成本(APUC)的原始(2001年)和当前(2007年)基线均严重违反了纳恩-麦克库迪标准。根据目前的报告，PAUC的违规率为78.23%，APUC的违规率为80.66%，PAUC的违规率为27.34%，APUC的违规率为31.23%

39 Tony Capaccio，“五角大楼2011财年计划中延迟采购洛克希德F-35”，《彭博新闻》，2010年1月6日。

40 F-35闪电II联合打击战斗机(JSF)计划重组采购决策备忘录(ADM)，国防部副部长(采购、技术和后勤)，2010年2月24日。

41关于纳恩-麦考迪法的历史及其未来的选择，见CRS报告R41293，《纳恩-麦考迪法:国会的背景、分析和问题》，海蒂·彼得斯和查尔斯·奥康纳著。

42国防部长办公室，《精选采购报告》(SAR): F-35，2010年12月31日，第4页。

2012年2月采购周期

随着2013财年预算的增加，F-35的采购放缓，之前计划的179架飞机的采购转移到2013-2017财年之后的FYDP，“总共节省了151亿美元。”43请注意，这一段加上已经提到的SDD延伸段，造成了中提到的“晚了6.5年”Figure 2.

与新冠肺炎相关的生产放缓

2020年5月19日，洛克希德·马丁公司的官员宣布重组F-35的生产计划，以应对新冠肺炎疫情对分包商生产率的影响导致的零部件交付放缓。该计划旨在将德克萨斯州沃斯堡的主要F-35生产线的劳动力影响降至最低。重组和其他新冠肺炎效应预计将使2020年计划交付的141架F-35减少到117至123架。洛克希德公司此前改变了生产方法和清洁协议，以应对其装配线员工中可能出现的新冠肺炎病例

初步作战能力

国会要求在2013财年国防授权法案第155条中正式宣布国际奥委会(第112-239页)。当前日期(按会计年度)如所示Table 1.

F-35A、F-35B和F-35C原定分别于2013年3月、2012年3月和2015年3月实现国际奥委会。45海军陆战队于2015年7月31日宣布了F-35B初始作战能力(国际奥委会)。空军于2016年8月2日宣布F-35A为国际奥委会。46海军于2019年2月28日宣布为国际奥委会。47

需要注意的是，国际奥委会对于不同的服务有不同的含义:

F-35A初始作战能力(IOC)应在第一作战中队装备有12-24架飞机，并且飞行员经过训练、配备人员和装备，能够在有争议的环境中进行基本的近距离空中支援(CAS)、拦截以及有限的压制和摧毁敌方防空(DEAD死亡)行动时宣布。根据目前F-35联合项目办公室(JPO)的时间表，F-35A将在2016年8月(目标)和2016年12月(阈值)之间达到国际奥委会的里程碑....

43 Tony Capaccio，“五角大楼从洛克希德F-35公司获得16亿美元的最大削减”，《彭博新闻》，2012年2月13日。

44参见，除其他外，Anthony Capaccio，“洛克希德在与Covid相关的零部件延迟中放缓F-35的生产”，《彭博新闻》，2020年5月19日，https://www。bloomberg.com/news/articles/2020-05-19/lockheed-slowing-f-35-生产中与covid相关的零件延迟，以及瓦莱丽·因辛纳，“由于供应链难以跟上，洛克希德公司将无法实现2020年F-35的交付目标，”国防新闻，2020年5月19日，https://www。defensenews.com/breaking-news/2020/05/19/洛克希德公司-慢到f-35-生产-供应链-挣扎-跟上/。

45海军最初将F-35C的国际奥委会评估加速至2014年9月。安德鲁·蒂尔曼，“联合打击战斗机时间线上移”，NavyTimes.com，2009年9月18日。2009年11月，洛克希德公司宣布，F-35C测试飞机的首次飞行将从2009年最后一个季度推迟到2010年第一季度。(丹·泰勒，“海军联合打击战斗机航母变体测试飞机要到2010年才会飞”，海军内部，2009年11月9日。)

46“空军宣布F-35A闪电II‘战斗就绪’”，空军新闻处，2016年8月3日，https://go.usa.gov/xQbTg.

47海军航空兵公共事务指挥官，F-35C实现初始作战能力，故事编号:NNS190228-18，加利福尼亚州圣地亚哥，2019年2月28日，https://www.navy.mil/submit/display.asp?story_id=108746.

F-35B IOC应在第一作战中队装备10-16架飞机，美国海军陆战队接受训练、配备人员和装备，以配合海军陆战队空地特遣部队的资源和能力进行CAS、攻防对抗、空中拦截、突击支援护航和武装侦察时宣布。根据目前F-35 JPO的时间表，F-35B将在2015年7月(目标)到2015年12月(阈值)之间达到国际奥委会的里程碑....

海军F-35C IOC应在第一作战中队装备10架飞机，海军人员接受训练、配备人员和装备以执行指定任务时宣布。根据目前F-35 JPO的时间表，F-35C将在2018年8月(目标)至2019年2月(阈值)之间达到国际奥委会的里程碑。48

此外，

三项美国服务中的每一项都将通过不同的软件包达到初始运营能力。

F-35B将于2015年12月通过Block 2B软件为美国海军陆战队投入使用，而空军计划于2016年12月通过Block 3I在F-35A上实现IOC，Block 3I本质上是在更强大的硬件上实现相同的软件。海军打算在2019年2月在3F区块软件上使用F-35C

关于海军作战能力的一个复杂问题是，据报道，在2021年引入CMV-22舰载运输机之前，海军无法在海上向航母空运F-35发动机

系统开发和演示结束/进入IOT&E

F-35联合项目办公室于2018年4月11日宣布为期17年的系统开发和演示(SDD)工作完成。“研制飞行队已进行了9200多架次飞行，累计飞行17000小时，完成了65000多个测试点。”然而，试飞工作的结束并不标志着SDD的真正结束；这将发生在里程碑C，在完成初始运行测试和评估(IOT&E)之后。

运营测试和评估总监(DOT&E)于2018年12月3日批准进入正式的IOT&E。DOT&E指出，F-35进入IOT&E时有873个未解决的缺陷，其中13个被归类为“影响安全或作战能力的1类‘必须修复’项目。”52该计划的高并发性意味着可能会有大量的成本来纳入测试的经验教训:“IOT&E提供了预测战斗性能的最可信的手段，可能要到……600多架飞机已经建造完成后才会完成。”53

48美国海军、美国海军陆战队、美国空军，F-35初始作战能力，2013年6月。

49 Aaron Mehta，“在‘变革’一年之后，F-35计划聚焦于软件、数量”，《国防新闻》，2014年1月14日。

50 Mark D. Faram，“2021年CMV-22鱼鹰将与F-35C一起部署在罗宇胜”，《海军时报》，2018年4月10日，https://www。navytimes . com/news/your-navy/2018/04/09/CMV-22-鱼鹰将于2021年在文森部署f-35c/。

51劳拉·塞利格曼，“F-35完成飞行试验，现在进行最终测试”，《航空航天日报》和《防务报告》，2018年4月12日，http://aviation week . com/defense/f-35-完成-飞行-试验-现在-最终-测试。

52 Anthony Capaccio，“F-35不能直射的枪增加了它的缺陷清单”，彭博新闻，2020年1月30日，https://www。instapaper.com/read/1273117282.

53运营测试与评估总监，《2017财年年度报告》，2018年1月，第39页。

采购数量

计划总数量

F-35计划包括为空军、海军陆战队和海军计划的总共2470架飞机。这包括14架研发飞机和2 443架生产飞机:空军1 763架F-35As，海军273架F-35Cs，海军陆战队67架F-35Cs和353架F-35BsPotential Change in Marine Corps Procurement“上图，海军陆战队最近提出了中队规模的变化，这意味着其计划中的F-35机队将减少54架喷气式飞机，但这尚未成为一个有效的目标。

年度数量

国防部从2007财年开始采购F-35。Figure 3 显示了截至2020财年的F-35授权采购数量、2021财年的请求采购数量以及通过FYDP的预计请求。表中的数字不包括用研发资金采购的14架研发飞机。(下一节将讨论外国买家的数量。)

图3。F-35采购数量

(图中所示为生产飞机；表中不包括14架研发飞机)

资料来源:皇家陆军根据国防部数据编制。

54《IHS简氏防务洞察报告:空中平台》，2013年6月。1996年，初步规划估计国防部和英国有3000多架F-35:空军2036架，海军陆战队642架，美国海军300架，皇家海军60架。1997年5月，QDR建议将国防部的预计采购量从2，978架减少到2，852架:空军1，763架，海军609架，海军480架。(四年一度的国防审查削减了1999、2000财年的采购，航空航天日报，1997年5月20日，第280页。)2003年，作为海军/海军陆战队战术航空一体化计划的一部分，海军将其计划采购的1，089架F-35Bs和Cs减少到680架；这一要求在2016年修订为693项。见CRS报告RS21488，海军-海军陆战队战术空中一体化计划:国会的背景和问题，克里斯托弗·博尔科姆和罗纳德·奥鲁克(绝版；国会客户可根据要求从作者处获得)。另见国防部，《精选采购报告:F-35闪电II联合打击战斗机(JSF)计划》(F-35)，2018年3月19日。

国防部以前的计划设想到2015财年将空军的F-35战机采购率提高到每年80架，并在2034财年完成1，763架F-35战机的计划采购。从2020年开始，目前的空军计划每年采购48架；1763舰队的目标没有改变。

国防部过去的计划还考虑到，到2014财年左右，将海军陆战队和海军的F-35Bs和Cs的采购速度提高到每年50架飞机的综合持续速度，并在2025财年左右完成680架F-35Bs和Cs的计划采购。提交的2021财年预算显示，2021年F-35B和-C的综合生产率为每年30架，朝着机队目标693架迈进。

海军陆战队采购的潜在变化

2020年3月23日，海军陆战队发布了“新部队设计倡议”，概述了其部队结构的拟议变化。该提议包括将海军陆战队F-35中队的主要飞机授权从16个减少到10个。这将影响9个F-35B中队(另外5个现役和2个后备F-35B中队已经计划在10个PAA)。美国海军陆战队也有四个F-35C中队，但这些中队此前也曾被规划为10个PAA.55海军陆战队的提议似乎需要比现有记录计划中少54个F-35b，目前是353个F-35b和67个F-35cs。56空军也一直在考虑可能会影响获得的F-35数量的部队组合变化(见“美国空军计划”的一部分)Issues forCongress“下节)。

拟议多年采购

在2017年12月的精选采购报告中，国防部披露了通过多年合同采购F-35的意图。

从2021财年到计划结束，美国空军的生产计划假设一个3年的多年期采购(2021财年-2023财年)，然后从2024财年开始连续5年的多年期采购，以及所需的EOQ投资和相关节约。美国海军部(DoN)在PB 2019提交的2021-2023财年F-35B或F-35C的多年期预算中没有包括EOQ的资助。DoN计划在即将到来的2020财年预算周期中重新评估这一决定。因此，DoN PB 2019生产概况假设从2021-2023财年开始进行年度采购，然后从2024财年到计划结束进行连续5年的多年采购，并进行必要的EOQ投资和相关节约。57

随后的听证会考虑了多年合同的优点，但国会尚未授予这一权力。《2020财年国防授权法案》(第116-92页)授权经济订单数量承包和按预算购买采购，这是多年承包的变体。58有关差异的讨论，请参见“F-35 Block Buy”下面一节。

55美国海军陆战队，2019年海军陆战队航空计划，华盛顿州，DC，2019年，第36页，https://www。aviation.marines.mil/portals/11/2019 avplan.pdf.

56美国海军陆战队，《2030年部队设计》，2020年3月，第7页，https://go.usa.gov/xvqF9.

57国防部长办公室，《精选采购报告(SAR): F-35联合打击战斗机(F-35)》，2018年3月19日，第11页。

58除其他外，见克里斯腾·麦考迪，“国会、五角大楼搁置多年期F-35合同”，合众国际社，2019年11月14日，https://www.upi.com/Defense-News/2019/11/14/Congress-Pentagon-to-hold-off-on-multiyear-F-35-contract/2731573693286/.

低速率初始生产

f-35目前在低速率初始生产(LRIP)下生产，前14批飞机已经达成协议。每个LRIP批次都包括美国和国际合作伙伴的飞机。

每一个生产批次的F-35合同单价都在持续下降。例如，LRIP 8号机的价格(包括机身、发动机和利润)比LRIP 7号机低3.6%，LRIP 7号机比LRIP 6号机低4.2Y

在LRIPs 5、6和7中，与并行开发和生产相关的任何成本超支都将由承包商和政府平分。在LRIP 4号之前，政府独自承担这些费用。从LRIP 8号开始，承包商应对任何费用超支承担100%的责任；如果实际成本低于合同成本，承包商将获得80%的节约，政府获得20%

表2。F-35远程识别系统5-11

(每架飞机的数量/成本，单位为百万美元)

LRIP·洛特	5a	6b	七c, d	8e	9f	10g	11h
F-35A	22/105	23/103	19/98	19/95	42/102	44/95	102/89
F-35B	3/113	7/109	6/104	6/102	13/132	9/123	25/116
F-35C	7/125	6/120	4/116	4/116	2/132	2/122	14/108

注:所示远程识别系统5-8的飞机成本不包括发动机。所有数量不包括国际订单。

1. 克里斯托弗·德鲁，“洛克希德在F-35喷气式飞机上的利润将随着新合同而上升”，《纽约时报》，2012年12月17日。
2. 托尼·卡帕奇奥，“洛克希德获得下一份F-35生产合同的批准”，《彭博新闻》，2012年7月6日。
3. 艾米·巴特勒，“最新的F-35交易目标单位成本低于1亿美元”，航空周&航天技术，2013年7月30日。
4. 凯特琳·李，“最新的F-35合同标志着降低成本的新战略”，《简氏防务周刊》，2013年9月29日。
5. 科林·克拉克，“新的F-35价格:9500万美元；乙:1.02亿美元；c:1.16亿美元，“打破防御”，2014年11月21日。
6. 小悉尼·j·弗里德伯格，“F-35‘没有失控’:F-35A价格下降5.5%，”突破防御，2016年12月19日，https://breakingdefense.com/2016/12/33483/.
7. 洛克希德·马丁公司，“计划历史上价格最低的F-35达成协议”，新闻稿，2017年2月3日，https://www.第三子代5.com/news/detail/agreement-reached-on-lowest-priced-f-35s-in-program-历史。
8. 洛克希德·马丁公司，生产、运营和支持第五代战斗机，检索日期:2020年3月29日，https://www.第三子代5.com/about/cost.

虽然以前的LRIP合同是通过F-35联合项目办公室和洛克希德·马丁公司之间的谈判达成的，但LRIP 9号合同双方都没有同意。经过长时间的谈判，政府援引其权利发布了一份单方面合同

59国防部长办公室，《精选采购报告(SAR): F-35联合打击战斗机(F-35)》，2016年3月21日，第9页。

60科林·克拉克，“新F-35价格:A:9500万美元；乙:1.02亿美元；c:1.16亿美元，“打破防御”，2014年11月21日。

61除其他外，见科林·克拉克，“F-35:国防部迫使洛克希德公司接受其对LRIP 9号的价格”，打破防御，2016年11月2日。

F-35街区买

LRIP 11号合同包含了12-14号地块的选项，被称为大宗采购。62大宗采购合同承诺政府在若干年内采购一定数量的飞机，这使得承包商能够提前采购更多数量的零件并规划劳动力水平，有助于降低成本。“通过以经济的数量采购供应品，洛克希德·马丁公司和普惠公司估计分别可以节省8%和2.3%的成本。”63兰德公司2018年的一项分析提供了(当时正在讨论的)大宗购买可能带来的一些节约

什么是大宗购买？65

大宗采购合同(BBC)允许国防部使用一份合同进行超过一年的特定项目采购，而无需在第一年后每年行使合同选择权。这类似于多年采购，国防部每次使用英国广播公司都需要国会批准。

英国广播公司与MYP在以下方面有所不同:

• 没有管理英国广播公司使用的永久法规。
• 国防部拨款法案和国防部拨款法案以外的法案都没有要求批准英国广播公司。
• 正在为英国广播公司考虑的节目不需要满足任何法律标准来获得英国广播公司的资格，因为没有管理使用英国广播公司的永久法规来建立这样的标准。
• 英国广播公司的合同可以涵盖五年以上的计划采购。例如，英国广播公司目前用于采购濒海战斗舰的合同为期七年(2010财年至2016财年)。
• 经济订单数量(EOQ)权限不会自动成为英国广播公司权限的一部分，因为没有管理英国广播公司使用的永久法规将EOQ权限作为自动功能。作为英国广播公司合同的一部分，要提供EOQ权限，授予在节目中使用英国广播公司权限的条款可能需要明确说明，使用英国广播公司的权限包括使用EOQ的权限。
• 英国广播公司的合同不太可能包括取消罚款。

“根据行业估计，包括美国喷气式飞机在内的整批购买可能会节省20亿至28亿美元。”66美国大宗购买需要国会批准

在相关的发展中，《2018财年国防授权法案》第141条包括授权国防部提前签订经济订单数量合同的条款

62加雷斯·詹宁斯，“美国国防部授予F-35的第一批批量采购”，简氏防务周刊，2019年10月30日，https://www。janes . com/article/92238/us-DOD-awards-first-block-buy-for-f-35。

63美国政府问责局，F-35联合打击战斗机:开始新能力开发的计划需要持续监督，16-390，2016年4月，第23页，http://www.gao.gov/assets/680/676584.pdf。

64 James D. Powers等人，《F-35区块购买:潜在节约评估》，兰德项目空军，RR2063，加利福尼亚州圣莫尼卡，2018年，https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/research_reports/RR2000/RR2063/RAND_RR2063.pdf。

65描述改编自罗纳德·奥洛克的《海岸警卫队刀具获取计划的现状》中的CRS证词TE10004。

66瓦莱丽·因辛纳，“项目负责人暗示F-35合同可能在法恩伯勒宣布”，国防新闻，2016年7月9日。

67关于大宗采购的更详细讨论，见CRS报告R41909，多年采购(MYP)和国防采购中的大宗采购合同:国会的背景和问题，罗纳德·奥洛克著。

将在2019财年和2020财年采购的F-35的零件，以及2020财年NDAA(第116-92页)授权的F-35飞机的经济订单数量和按预算购买。

第12-14批同意

2019年6月10日，国防部和洛克希德·马丁公司就F-35生产批次12达成初步协议，批次13和14有多种选择。这笔交易将包括价值340亿美元的478架飞机，包括对国际合作伙伴的销售。68 2019年10月29日，分别与149架、160架和169架飞机完成了谈判。69虽然合同公告没有提供按型号和年份分列的这些数字，但确实说明了106架是为美国制造的(64架

F-35As、26架F-35Bs和16架F-35Cs)，其中71架F-35As和18架F-35Bs用于参加联合体的外国，60架F-35As用于外国军事销售客户

如“中所述Lots 15-17 Under Negotiation“上一节，中显示的最后三个批次的价格尚未确定Table 3。

表3。F-35远程识别系统12-17

(每架飞机的数量/成本，单位为百万美元)

LRIP·洛特	12	13	14	15	16	17
F-35A	？？/82	？？/79	？？/78	116/?？	101/?？	98/?？
F-35B	？？/108	？？/105	？？/101	29/?？	32/?？	37/?？
F-35C	？？/103	？？/98	？？/94	24/?？	24/?？	24/?？

来源:洛克希德·马丁公司LRIP 12-14成本，“F-35 LRIP 12-14概况介绍”，新闻稿，2019年10月29日，https://www.第三子代5.com/content/dam/lockheed-martin/aero/f35/documents/f-35_lot_12-14factsheet_-

_2019年10月_29日. pdf .国防部预计的LRIP 15-17数量，第15-17批预招标通知，2019年2月13日，https://go.usa.gov/xtj99.

注:LRIP 15-17的价格尚未商定。在LRIP 12-14的未定义合同行动中，没有披露每种型号每年的数量。

程序管理

JSF联合项目办公室由空军部和海军部共同管理和配备人员。服务获取主管(SAE)的职责在这两个部门之间交替。当空军拥有SAE权限时，F-35项目主管来自海军，反之亦然。2019年7月11日，空军中将埃里克·菲克接替海军中将·马蒂亚斯·温特成为F-35项目经理

认识到F-35的大部分研制已经完成，并符合国会分散采购和增加采购权限的大方向

68洛克希德·马丁公司，“五角大楼和洛克希德·马丁公司就F-35生产合同达成握手协议”，新闻稿，2019年6月10日，https://www。f35.com/news/detail/pentagon-and-lockheed-martin-reach-handshake-f-35-product1协议。

69 C. Todd Lopez，国防部最终确定F-35飞机的采购计划，华盛顿，DC，2019年10月29日，https://www。defense.gov/Explore/News/Article/Article/2002585/dod-finalizes-purchase-plan-for-f-35-飞机/。

70国防部，2018年11月14日合同，2018年11月14日，https://go.usa.gov/xtj5e.

71美国海军，“F-35计划看到卫兵换岗”，新闻稿，2019年7月12日，https://www.navy.mil/submit/display.asp？story_id=110201。

军事服务，72国会在《2022财年国防授权法案》(第117-81页)中命令将联合计划办公室的维持和采购职能移交给海军和空军。

国会早些时候要求国防部审查替代的F-35管理结构。73支持转移的人认为，联合办公室的架空结构，即使对监督联合飞机的开发有用，一旦生产建立，也是不需要的。此外，他们认为F-35在功能上是三架独立的飞机，通用性比计划早期设想的要小得多。“甚至F-35联合项目办公室的项目执行官员克里斯托弗·波格丹一世将军最近也承认，这些变体只有20-25%是常见的。”74支持者指出，美国要求支持国际客户并监督进一步的软件和其他升级，这是继续保留办公室的理由

在该报告所附的致国会的一封信中，负责采购和维持的国防部副部长埃伦·洛德宣布打算

开始一个深思熟虑的、基于条件的、基于风险的转变...从现有的F-35管理结构转变为最终的管理结构，由单独的军种管理的F- 35A和F-35B/C计划办公室，这些办公室与各个军事部门整合并通过它们进行报告

软件开发

从它倾斜的线条可以看出，F-35是一种隐形飞机，旨在躲避敌人的雷达。你看不到的是2400万行软件代码，这些代码把它变成了一台会飞的电脑。这就是这架飞机如此重要的原因

F-35的传感器和武器的集成，无论是在内部还是与其他飞机的集成，都被吹捧为它最独特的方面。由于这种集成主要是通过复杂的软件来实现的，所以观察到编写、验证和调试该软件是程序最大的挑战之一也就不足为奇了。F-35操作软件分块发布，从一个块到下一个块增加了额外的功能。

我关心的是软件，操作软件，我关心的是

ALIS[自主物流信息系统]，这是另一个软件系统，

72 CRS报告R45068，《2016-2018财年国防授权法案(NDAAs)中的采购改革》，海蒂·彼得斯著。

73《2017财年国防授权法案》(第114-328页)第146节。

74s/114-255，第280页。

75见，除其他外，Oriana Pawlyk，“随着服务在F-35上发挥更大作用，联合计划办公室将继续存在”，Military.com，2018年4月11日，https://www.military.com/dodbuzz/2018/04/11/services-take-greater-role-f-35-joint-program-office-remain.html；瓦莱丽·因辛纳，“支持未来向服务主导办公室过渡的F-35项目负责人”，《国防新闻》，2018年4月12日，https://www.defensenews.com/digital-show-dailies/navy-league/2018/04/11/f-35-项目负责人-支持未来-过渡到服务主导-办公室/；和马克·塞林格，“国防部的目光从F-35的管理转向军事服务”，《国防日报》，2018年4月4日。

76 2018年3月27日，副国务卿(采购和维持)埃伦·m·洛德给众议院军事委员会主席、众议员麦克·索恩伯里的信。

77大卫·马丁，“F-35值得吗？》，60分钟，2014年2月16日。

基本上，这将为系统提供后勤支持。-负责采购、技术和物流的国防部副部长弗兰克·肯德尔

目前，最终计划发布的软件是Block 4，这将是第一个包含完整作战能力和完整武器套件的Block，包括常规武器，如小直径炸弹II和核能力。然而，第4区并不适用于所有的F-35；这将需要用技术更新-3 (TR-3)硬件升级飞机。79新的F-35预计将在2023年第15批次开始交付TR-3

表4。F-35软件块计划

街区	属性	放
2B	海洋国际奥委会所需	2015年3月
3i(初始)	美国空军国际奥委会要求；基本的飞机操作和导航，一些作战能力。	2016年8月
3F(决赛)(现在叫30PXX)	海军国际奥委会要求；用基本武器扩大作战能力。	2017年9月
四	增加核武器能力(除其他外)	发育不全

资料来源:CRS从各种来源汇编。

肯德尔的担忧得到了当时的F-35项目经理空军中将·克里斯托弗·波格丹一世的回应。在众议院武装部队战术空军和陆军小组委员会作证时，他指出

“最让我们担心的软件复杂性软件开发总是

真的，真的很棘手，我们将尝试在这个功能的最后一块做事情

真的很难做到。“其中之一是形成软件，可以在战场上的多艘船之间共享相同的威胁画面，允许更协调的攻击。”

C2D2计划

从2018年开始，对F-35的软件和其他能力的升级被结合在一起，现在被称为持续能力开发和交付(C2D2)。C2D2的主要任务是开发Block 4软件，但它包括其他元素，如TR-3和双(核)能力，如下所述。根据作战试验和评估主任的说法，

当前的持续能力开发和交付(C2D2)流程无法跟上按计划增加新能力的步伐。软件

78 Aaron Mehta，“在‘变革’一年之后，F-35计划聚焦于软件、数量”，《国防新闻》，2014年1月14日。肯德尔现在是空军部长。

79瓦莱丽·因辛纳，“等待五角大楼采购高层批准的F-35升级计划”，《国防新闻》，2018年10月2日，https://www.defensenews.com/air/2018/10/02/f-35-upgrade-plan-awaiting-approval-from-top-pentagon-acquisition-exec/。

80运营测试和评估总监，《2019财年年度报告》，2019年12月20日，第21页。

81艾米·巴特勒，“波格丹一世警告说，F-35可能在开发结束后的六个月内滑落”，AviationWeek.com，2014年2月26日。

旨在引入新功能或修复缺陷的更改通常会带来稳定性问题，并对其他功能产生不利影响。82

据政府问责局称，这一发展现在落后于时间表，超出了预算:

自2019年5月以来，我们发现项目办公室将其估计增加了约14%，达到121亿美元，主要是由于时间表的延迟。该计划现在预计将区块4能力的交付再延长两年，直到2026年……此外，F-35计划在2019年交付的大部分能力都被推迟了。83

C2D2计划监督

如所示Table 5, 2021财年预算报告预计C2D2的成本到2025财年为70亿美元。国际伙伴可以为这一发展努力做出贡献；根据当时的F-35项目执行官员中将·马蒂亚斯·温特(·马蒂亚斯·温特)在2018年的说法，财团合作伙伴准备在2024年之前为Block 4软件开发出资37亿美元。84国会中的一些人认为，这种规模的项目应该与传统的升级采购实践分开，并作为一个独立的主要国防采购项目运行，有自己的预算项目和相应的报告要求；参议院版本的《2017财年国防授权法案》中包含了这方面的语言。这将在“”中进一步讨论Issuesfor Congress，“下面。

表5。C2D2预算，2021财年-2025财年

(以百万美元计)

	21财年	2022财年	2023财年	2024财年	2025财年	总数
F-35A	785.336	549.279	450.915	521.012	586.709	2893.251
F-35B	379.549	323.597	294.404	283.981	244.932	1526.463
F-35C	330.386	261.923	246.494	265.615	248.487	1352.905
国际的	359.626	285.969	211.292	208.053	177.542	1242.482
全部						7015.101

资料来源:2021财年国防部RDT&E空军和海军预算提交书。2022财年的预算书中没有包括年度预测。

注:仅具体指定为C2D2的行项目。

专门指定用于C2D2的70亿美元可能不是该计划的总资金，因为中将·温特早些时候曾表示，到2024财年，仅区块4升级的成本就将超过100亿美元。85

82运营测试和评估总监，2019财年年度报告，2019年12月20日，第19页。

83美国政府问责局，F-35联合打击战斗机:应对制造和现代化风险所需的行动，GAO-20-339，2020年5月，第31页，https://www.gao.gov/products/GAO-20-339.

84 Pat Host，“五角大楼面临F-35 Block 4现代化的重大成本增加”，《IHS简氏防务周刊》，2018年3月8日，http://www . janes . com/article/78443/Pentagon-face-main-cost-加价-on-f-35-block-4-现代化。

85 Pat Host，“五角大楼面临F-35 Block 4现代化的重大成本增加”，《IHS简氏防务周刊》，2018年3月8日，http://www . janes . com/article/78443/Pentagon-face-main-cost-加价-on-f-35-block-4-现代化。

自主物流信息系统

上述问题集中在F-35机载任务系统的软件开发上。一个支持系统，自主物流信息系统(ALIS)，也需要广泛的软件开发和测试。“ALIS是F-35的运营、维护和供应链管理的核心，从飞机到支持人员提供持续的数据流。”86 .服务官员称ALIS的发展速度阻碍了F-35的部署。

国防部作战试验和评估主任指出

尽管该计划在2019年发布了几个新版本的ALIS，提高了ALIS的可用性，但这些改进并没有消除ALIS设计和实施中的主要问题。这些缺陷造成故障排除和将损坏的飞机恢复到能够执行任务的状态方面的延误

总审计局报告说

ALIS可能无法部署:ALIS需要服务器连接和必要的基础设施来为系统供电。经常部署在艰苦地点的海军陆战队于2015年7月宣布，它有能力在不进行ALIS部署能力测试的情况下操作和部署F-35。2015年夏天，新版本的ALIS投入使用，但国防部尚未完成全面的可部署性测试。

ALIS没有冗余的基础设施:ALIS目前的设计导致美国机队生产的所有F-35数据都被传送到一个中央入口点，然后传送到ALIS的主操作单元，没有备份系统或冗余。如果其中任何一个失败，都可能使整个F-35机队下线

迄今为止，F-35的运营商一直在应对ALIS的缺点。“大多数功能只能通过ALIS管理员和维护人员的大量手动操作才能正常运行。完成旨在实现自动化的任务通常需要手动解决方案。”89

空军中将克里斯·波格丹一世告诉记者，没有这167亿美元，这架飞机可以飞行...ALIS至少呆了30天。该软件运行在地面计算机上，而不是飞机本身，管理飞机的供应链、飞机配置、故障诊断、任务规划和任务汇报——所有这些对战斗飞行都不重要

86 Aaron Mehta，“在‘变革’一年之后，F-35计划聚焦于软件、数量”，《国防新闻》，2014年1月14日。

87运营测试和评估总监，2019财年年度报告，2019年12月20日，第20页。

88美国政府问责局，F-35的维持:国防部需要一个计划来解决与其中央后勤系统相关的风险，16-439，2016年4月14日。

89运营测试和评估总监，2017财年年度报告，2018年1月，第53页。

90帕特里克·塔克尔，“尽管审计员发出舰队停飞警告，F-35仍将飞行”，国防一号，2016年4月17日。

ALIS替代品

据报道，ALIS的一些问题源于其基于20世纪90年代的架构。91国防部正在用一种称为ODIN的新技术系统取代ALIS，用于作战数据综合网络。92

ODIN的设计更方便用户，更不容易出错。项目官员决定取代ALIS，而不是进一步升级它，以便利用现代编程架构。

我们有旧的硬件，我们有旧的操作系统……如果我们要采用现代软件架构，ALIS的现代化不会让我们达到目的。[替换是]这样我们就可以利用过去几十年软件开发中发生的所有事情。

这架飞机上的代码已经过时了……坦率地说，这需要几年的时间才能完全消除

ODIN将与拥有技术更新-3硬件包的F-35合作，从2023年收购Lot 15开始。该封装包括一个新的集成核心处理器、全景驾驶舱显示器和一个增强的存储单元。该公司打算从第15批次开始将TR3纳入F-35，这些喷气式飞机将于2023年从生产批次中下线。94早期的F-35将继续使用ALIS 3.5版本，该版本“大约每120天左右”更新一次“ALIS 3.5将成为我们维持者的核心…能力，直到我们让ODIN上线。”95

双重能力

一些F-35As将是双功能飞机(DCA)，这意味着它们将有能力运送核弹药。预计Block 4软件版本中将包含双重能力，初始能力为B61-12武器。96 F-35A DCA计划于2023年1月获得核认证。97

在空军PE 0207142F(隶属于F- 35中队)和C2 D2(PE 0604840 F)中，对DCA发展的资助交替进行。2022财年，PE 0207142F的申请资金为

4481.6万美元；2022财年NDAA批准了这笔款项。

91 Lara Seligman，“随着全球机队的增长，F-35的持续挑战也在增加”，航空周和空间技术，2018年4月5日，http://aviation week . com/defense/f-35-维持-挑战-挂载-全球-舰队-成长。

92见，除其他外，约翰·蒂帕克，“F-35计划为奥丁倾倒ALIS”，空军，2020年1月21日，https://www。airforcemag.com/f-35-program-dumps-alis-for-odin/.

93美国空军总部F-35一体化办公室主任准将·戴维·阿巴将军，“给米切尔研究所的简报”，弗吉尼亚州阿灵顿，2020年3月9日，https://www.youtube.com/watch?v=DPvKWp7tSqY.

94 Valerie Insinna，“随着对‘第六代’战斗机兴趣的增长，洛克希德大肆宣传F-35的升级计划”，《国防新闻》，2019年6月21日，https://www。defensenews.com/digital-show-dailies/paris-air-show/2019/06/21/lockheed-hypes-f-35s-随着第六代战斗机兴趣的增长，升级计划/。

95准将·戴维·阿巴将军，同前

96 F-35项目执行官克里斯托弗·c·波格丹一世中将在美国国会、众议院军事委员会、战术空中和地面部队小组委员会、军事部门第五代战术飞机挑战和F-35联合打击战斗机项目更新上的证词，第115次丛。，第一届。，2017年2月16日，

《美国最高法院判例汇编》第115-6卷(华盛顿:政府采购办公室，2017年)，第17页。关于B61的更多信息，请参见美国皇家陆军报告RL33640，美国战略核力量:背景、发展和问题，作者:艾米·伍尔夫。

97国防部长办公室，《精选采购报告(SAR): F-35联合打击战斗机(F-35)》，2019年3月17日，第14页。

成本和资金98

项目采购总成本99

截至2019年12月，最新的《精选采购报告》显示，F-35计划在2012财年的预计采购总成本(研发、采购和军事建设[MilCon]成本之和)为3214亿美元左右，其中研发约719亿美元，采购约2450亿美元，MilCon约45亿美元。100

以当年的美元计算(指来自不同年份的美元，未考虑通货膨胀因素)，这些数字约为3978亿美元，其中包括约701亿美元的研发费用，约为

采购3225亿美元，军事建设约52亿美元。这比前一年的预测少了大约300亿美元。

往年资金

截至2018财年，以当年美元计算，F-35项目共获得约1506亿美元的资金，其中包括约584亿美元的研发、约892亿美元的采购以及约30亿美元的军事建设。

单位成本

截至2019年12月，按2012财年不变美元计算，F-35计划的计划采购单位成本(或PAUC，即总采购成本除以2，470架研发和采购飞机)约为1.081亿美元，平均采购单位成本(或APUC，即总采购成本除以2，456架生产飞机)为8，310万美元。

然而，这反映了没有发动机的飞机的成本，因为发动机计划在2011年作为一个单独的报告项目被打破。

截至2019年12月，F-35发动机计划的计划采购单位成本约为

2210万美元，按2012财年不变美元计算，平均采购单位成本为1670万美元。正如报告的机体成本代表了项目平均水平，不区分不同的变体，这些发动机成本也不区分F-35A和C使用的单个发动机和F-35B更昂贵的发动机/升力风扇组合。

然而，从2016年12月开始，国防部的《精选采购报告》列出了三种发动机以及独立机身的单位经常性飞行成本，如下所示:

98 F-35项目从空军、海军和国防研究、发展、试验和评估(RDT和E)账户获得(或过去获得)资金(国防RDT和E资金出现在1996-1998财政年度)；非国库基金(即参与F-35计划的其他八个国家的财政捐助)——额外研发资金的来源；空军和海军飞机采购账户(海军和海军陆战队隶属于海军部，海军陆战队的飞机开发和采购费用通过海军的RDT&E和飞机采购账户供资)；以及空军MilCon帐户和海军和海军陆战队MilCon帐户。

99本节中的数字来自国防部长办公室，F-35闪电II联合打击战斗机(JSF)计划(F-35)，2019年12月。这是为该计划发布的最新精选采购报告。

100大约2450亿美元的采购成本数字不包括将从参与F-35计划的其他国家采购的数百架额外F-35的成本。然而，这个数字确实假设了为其他国家生产F-35给国防部飞机带来的某些生产成本收益。

表6。F-35预计单位经常性飞走成本

(假设802国际销售)

百万美元(2012年)	F-35A	F-35B	F-35C
机身	57.4	72.1	72.3
发动机	10.7	26.3	10.8
总数	68.1	98.4	83.1

资料来源:国防部长办公室，F-35闪电II联合打击战斗机(JSF)计划(F-35)，2019年12月。这是为该计划发布的最新精选采购报告。

注:2018财年之前的图表版本假设美国销量为2443辆，国际销量为612-673辆，而非2456/802辆。

批评者指出，《精选采购报告》中报告的成本包含了许多关于未来通货膨胀率、生产学习曲线和其他因素的假设，并认为这些数字不能准确代表开发和采购F- 35.101的真实成本

其他成本问题

采购成本和长期可负担性

随着时间的推移，随着该计划的成熟和后续采购批次中单位成本的降低，对F-35成本的关注已经转移。该计划的采购成本仍然很高，随着国防部考虑未来预算持平的前景，其他计划越来越多地与F-35争夺预算份额。例如，鉴于对预算的其他要求，政府问责局越来越质疑国防部是否有能力负担目前的F-35项目。这与早期的报告形成了对比，早期的报告更关注项目实现成本目标的能力。

然而，最近，注意力转移到长期可负担性和维持费用上，如下文所述。

单位成本预测

F-35计划早就确立了一个目标，即让F-35与上一代飞机相比具有成本竞争力。(需要注意的是，下面引用的文章参考了最简单型号F-35A的成本。)

据负责该项目的五角大楼官员称，F-35战斗机在五年内的售价将低至8000万美元。

五角大楼项目经理、美国空军中将·克里斯托弗·波格丹一世今天在堪培拉告诉记者:“2019年一架F-35A的成本将在8000万至8500万美元之间，包括发动机、利润和通货膨胀。”

101《时代》杂志的“太空堡垒”博客上刊登了对SAR数据的详细评论以及对替代方案的建议。由国防信息中心的温斯洛·惠勒撰写，最相关的条目有http://nation . time . com/2013/06/04/和http://nation . time . com/2013/06/05/the-致命-经验-数据/。

102杰森·斯科特，“五角大楼称，2019年F-35售价低至8000万美元”，Bloomberg.com，2014年3月11日。

那篇文章是2014年的。最近，为达到同样的目标加大了努力:

[洛克希德·马丁]将在未来两年投资高达1.7亿美元，以扩展其现有的“可负担性蓝图”措施...将F-35A的单位成本降低到

到2019年达到8500万美元

如中所述Table 6, 按2012年不变美元计算，一架F-35A的平均单位飞走成本官方预计为8060万美元。然而，根据最近关于F-35生产批次11的协议，F-35A“将从批次11的8920万美元价格降至批次12的8240万美元；地段13 7920万美元；以及第14号拍品的7790万美元。”104

发动机成本

2013年，发动机制造商普惠公司启动了一项降低F-35发动机成本的计划。105在公布数据显示“获得计划中的2，443架机身和相关系统的成本上升了1%，而发动机成本上升了6.7%”106据报道，该计划经理在改善了与F-35的主要承包商洛克希德·马丁公司的关系后，挑出普惠公司进行批评，该公司为每批新机身争取了更低的价格，并比过去更快地完成了交易。"107

随后，普惠公司通过LRIP 11签署了发动机合同，显示成本稳步下降。LRIP 11的公告没有包括发动机的美元数字，而是引用了成本下降的百分比。“[普惠公司]在F-35发动机的独家交易中声称享有竞争特权，没有公布其实际数量。”108

普拉特说，“总的来说，110 LRIP 11批次常规起飞和着陆以及航母变体推进系统的单位重复飞行(URF)价格将是

比先前谈判的LRIP第10号拍品URF减少0.34%。的URF价格

25架LRIP Lot 11短距起飞和垂直着陆推进系统(包括升力系统)将比之前谈判的LRIP Lot 10 URF减少3.39%。"109

发动机成本透明度的问题在“中讨论Issues for Congress，“下面。

预期升级成本

F-35计划的并行程度使得早期生产飞机的升级不可避免，在F-35计划中，飞机正在生产，而设计仍在通过测试进行修改。“对于所有的F-35变体，结构和耐久性测试导致了重大发现

103瓦莱丽·因辛纳，“洛克希德扩大F-35成本削减计划以节省数十亿美元”，《国防新闻》，2016年7月11日。

104 Valerie Insinna，“在新签署的协议中，F-35价格降至每架7800万美元”，《国防新闻》，2019年10月29日，https://www。defense news . com/air/2019/10/29/

105 Andrea Shalal，“普拉特必须加大力度削减F-35发动机成本-五角大楼”，Reuters.com，2014年4月7日。

106道格·卡梅隆，“五角大楼官员批评普惠公司”，Marketwatch.com，2014年4月17日。

107同上。

108同上。

109普惠公司，“普惠公司和F-35计划办公室宣布授予135架F135发动机合同”，新闻稿，2018年5月31日，https://utc . com/en/news/PW/2018/05/31/普惠公司和F-35-计划办公室-宣布-授予-135架f135-engi合同。

需要对生产设计进行修理和修改，有些甚至晚于第12批飞机，并对外地飞机进行改造。"110

这些升级的成本可能会有所不同，这取决于测试过程中所做的修订。然而，这种升级的成本不包括在每个生产批次的谈判价格中。

例如，第一批F-35As装载了一个提供基本飞机控制的基本软件版本(Block 1B)，但不具备后期Block中预期的传感器融合或武器集成程度。“将早期生产的F-35As从基本配置修改为有作战能力的水平的初步估计是每架喷气式飞机600万美元，加上该数字中没有包括的其他相关费用。”111这将使目前升级最早的F-35As以封锁3F的成本达到约1亿美元。为了提高能力，空军打算在新软件发布时逐步升级飞机，而不是等待和跳到3F区块的最终发布。

区块4的主要升级成本在中讨论Issues for Congress，“下面。

运营和支持成本

自2015年以来，F-35机队生命周期的运营和维持成本估计超过1万亿美元，112“国防部官员认为负担不起。该计划的长期维持估计反映了对该计划无法控制的关键成本驱动因素的假设，包括燃料成本、劳动力成本和通货膨胀率。”113“这个令人瞠目结舌的估计自2011年被披露以来，已经引起了国防部和国会山的愤怒。它包括燃料、备件、后勤支持和维修的费用。”114可能值得注意的是，“F-35...第一个使用50年寿命成本估算进行评估的五角大楼大型武器项目——比大多数项目长约20年——这使得该项目看起来人为地更昂贵。”115

2018年12月的F-35精选采购报告(用该文件不常见的语言)谈到了降低这些成本的必要性:

根据目前的估计，基于给定计划机队增长的预计F-35维持费用将使未来的O&S服役预算紧张。(注:之前的版本使用了“成本太高”的字眼)主承包商必须接受急需的供应链管理可负担性计划，优化整个供应链中备件和新生产零件的优先级，并能够交换必要的数据权限，以实现计划的政府有机软件功能的必要支持。116

110运营测试和评估总监，《2019财年年度报告》，2019年12月20日，第23页。

111 Gabe Starosta，“最早的F-35批量升级，每架成本600万美元”，InsideDefense.com，2014年3月26日。

112国防部长办公室，《精选采购报告》(SAR): F-35，2011年12月至2019年12月的版本。

113美国政府问责局，F-35联合打击战斗机:完成软件测试的问题可能会阻碍预期作战能力的交付，GAO-14-322，2014年3月，第12页。

114 Sandra I. Erwin，“F-35的下一场战斗:降低作战成本”，《国防》，2014年4月6日。

115海军陆战队航空助理指挥官特里·罗夫林中将，引自安德里亚·沙拉尔-埃萨，“运行F-35战斗机的终身成本:约1万亿美元”，Reuters.com，2012年2月26日。

116国防部长办公室，《精选采购报告(SAR): F-35联合打击战斗机(F-35)》，2019年4月17日，第10页。另见Anthony Capaccio，“洛克希德获得法令削减F-35的1.1万亿美元支持法案”，彭博新闻，2018年4月5日，https://www。bloomberg.com/news/articles/2018-04-05/pentagon-says-lockheed-must-

一份媒体报道指出，由于其支持成本，空军正在考虑减少购买F-35As。“短缺将迫使空军从计划订购的1763架战斗机中减去590架...空军每年面临约38亿美元的年度账单，必须在未来十年削减。”[前] F-35 JPO项目执行官员副海军上将马特·温特说:“如果你买得起某样东西，但你必须把它放在停车场，因为你没有能力拥有和操作它，那么它对你没有多大好处。”118美国空军随后开始采购F-15EX战斗机，部分理由是其运营成本明显低于F-35

据报道，截至2019年12月的《精选采购报告》中，运营和维持成本按2012年美元计算为6305亿美元(按当年美元计算为1.2万亿美元)。应该注意的是，由国防部成本评估和计划评估办公室提供的这一估计并没有从2018年12月的数据中更新，按照《2020财年国防授权法案》中的语言，国防部不再发布精选采购报告。

“运营和维持成本是一个更大的问题，”(当时的空军采购主管威廉)拉普兰特说。“从长远来看，这将决定我们是否负担得起(F-35)。”120

运营成本已在多个方面得到解决，包括培训、基地、支持和其他方法的变化。

为了解决这个问题，F-35项目办公室于2013年10月在弗吉尼亚州阿灵顿成立了一个“成本作战室”，由政府和承包商代表组成的团队被分配到

成本作战室正在调查48种不同的减少开支的方法。他们还在研究未来在美国和国外修理和维护F-35飞机的选择

美国空军正寻求削减F-35联合打击战斗机中队的基地数量，以降低飞机估计的万亿美元维持成本“当你将基地数量从40个减少到30个时，你最终会减少

你的足迹，使长期维持更加有效，”该服务的采购主管大卫·范布伦在3月2日五角大楼的出口采访中说

最近，“洛克希德、诺斯罗普和英国宇航系统公司也开始实施‘降低维持成本计划’，旨在从2018财年到2022财年削减10%的运营和维护费用。这些供应商将投资2.5亿美元，并希望在五年内至少节省10亿美元。”123

保持-1-1-万亿-f-35-低成本。

117 Anthony Capaccio，“空军在维护成本上有失去三分之一F-35的风险”，《彭博新闻》，2018年3月28日，https://www。Bloomberg . com/news/articles/2018-03-28/空军-风险-损失三分之一的f-35-如果维护成本不削减。

118 Lara Seligman，“随着全球机队的增长，F-35的持续挑战也在增加”，航空周和空间技术，2018年4月5日，http://aviation week . com/defense/f-35-维持-挑战-挂载-全球-舰队-成长。

119参见美国空军F-15EX战斗机计划中的《焦点对准》。

120 Andrea Shalal，“美国专注于更便宜、更可靠的F-35喷气式飞机:空军官员”，Reuters.com，2014年4月1日。

121 Sandra I. Erwin，“F-35的下一场战斗:降低作战成本”，《国防》，2014年4月6日。

122 Marcus Weisgerber，“美国空军眼睛深深切入F-35基地”，国防新闻，2012年3月3日。

123瓦莱丽·因辛纳，“洛克希德扩大F-35成本削减计划以节省数十亿美元”，《国防新闻》，2016年7月11日。

制造地点

F-35在几个地方制造。洛克希德·马丁公司在德克萨斯州的沃斯堡建造飞机的前部。诺斯罗普·格鲁曼公司在加利福尼亚州的棕榈谷建造中部，尾部由英国的英国宇航系统公司建造。124这些部件的最终组装在沃思堡进行。在卡梅里和日本名古屋也建立了总装和检验设施。

F-35的普惠F135发动机在康涅狄格州东哈特福德和米德尔顿生产。劳斯莱斯在印第安纳波利斯建造了F-35B升降机系统。

基于

2017年12月21日，美国空军宣布将德克萨斯州沃思堡海军航空站联合储备基地作为首批F-35A储备部件基地的首选替代方案。亚利桑那州戴维斯-蒙汉空军基地；佛罗里达州家园空军储备基地；和密苏里州怀特曼·AFB也是候选基地。与此同时，WI的Truax Field和AL的Dannelly Field被宣布为下一个空军国民警卫队F-35A基地，飞机计划于2023年抵达。ANGB高文球场；密歇根州塞尔弗里奇·ANGB；和佛罗里达州杰克逊维尔空中警卫站也被考虑。佛蒙特州伯灵顿空军国民警卫队基地先前已被选中

现役部件F-35已经被宣布将运往犹他州的希尔AFB和英国的皇家空军莱克汉赫。AK的艾尔森·AFB早些时候被宣布为第一个海外F-35中队的首选基地。126亚利桑那州的卢克·AFB和佛罗里达州的埃格林·AFB是F-35的主要训练基地。f-35战机也在加利福尼亚州的爱德华兹·AFB和内华达州的内利斯·AFB运营。

在美国，海军陆战队的F-35驻扎在美国亚利桑那州尤马和密歇根州博福特的海军陆战队航空站。海军F-35从加利福尼亚州的莱莫尔和马里兰州的帕塔克森特河海军航空站起飞。

国际参与

通常

F-35项目是国防部最大的国际合作项目。国防部积极寻求盟军的参与，以此来支付开发和生产飞机的部分成本，并为飞机的出口销售“提供动力”。127反过来，盟军认为参与F-35计划是一种负担得起的方式，可以获得第五代攻击战斗机、隐身等领域的技术知识以及国内企业的工业机会。

八个盟国——英国、加拿大、丹麦、荷兰、挪威、意大利、土耳其和澳大利亚——最初根据该计划的SDD和生产、维持和后续发展(PSFD)阶段的谅解备忘录参加了F-35计划。这八个国家捐助了不同数额的

124 2016年3月10日，加州棕榈谷的CRS现场参观。

125美国空军，“空军选择未来两个空军国民警卫队F-35基地的位置”，新闻稿，2017年12月21日，https://go.usa.gov/xQTRw.

126空军公共事务部长，“埃尔森·AFB被选为首批海外F- 35As的首选替代方案”，新闻稿，2014年8月4日，http://go.usa.gov/xxhNw.

127国会从一开始就坚持认为，JAST计划包括美国国防高级研究计划局正在进行的开发更先进的STOVL飞机的努力，为英国参与该计划开辟了道路。

该计划的研究和开发资金，作为回报，接受不同层次的参与。国际合作伙伴也在协助初始作战测试和评估(IOT&E)，这是可持续发展的一个分支。128预计合作伙伴国家将购买数百架F-35，其中联合王国的138架是预计最大的外国机队

土耳其参加F-35计划的时间随后被缩短，因为它与美国在购买和部署俄罗斯防空系统方面存在分歧。130这一变化的情况概述如下，并在CRS报告R44000中有所描述。

《土耳其:背景与美国关系简述》和CRS报告R41368，《土耳其:背景与美国关系》，作者均为吉姆·扎诺蒂和克莱顿·托马斯。

土耳其驱逐的影响

土耳其的退出在两个主要方面影响了F-35计划。首先是预计生产的F-35数量可能会减少，尽管随着其他客户的出现以及美国国会下令将土耳其的F-35重新分配给美国空军，最终效果仍有待确定。

其他影响是要求为欧洲的F-35寻找主发动机大修设施的替代品，该设施本应设在土耳其，现在将运往挪威和荷兰，并要求土耳其供应商参与该计划，在20年内提供价值估计在50亿至60亿美元之间的零件

“根据美国官员的说法，土耳其公司处理的大部分供应链将在2020年3月前转移到其他地方，土耳其的少数合同将持续到今年晚些时候。除了一些生产延迟之外，供应链转移的成本在2019年7月估计在5亿至6亿美元之间。”132

政府问责办公室发现，“截至2019年12月，该计划已经确定了所有这些零件的新供应商，但仍需要将目前在土耳其生产的大约15个零件提高到目前的生产率。据负责采购和维持的国防部副部长的一名官员称，通过第14批接受土耳其供应商的零件，该计划将有额外的时间来确保新供应商能够满足零件需求。”133

另外两个国家——以色列和新加坡——是F-35合作发展伙伴关系之外的安全合作参与者。134以色列已经同意购买33架F-35，可能想要多达50架。135日本在2011年10月正式选择F-35作为其下一架战斗机

128 .目前，英国、意大利和荷兰已同意参加IOT&E计划。英国，F-35的高级合作伙伴，将在IOT&E阶段有最强的参与。意大利和荷兰提供的数量要少得多，将只参加联盟作战概念验证测试。(2007年10月3日与欧司达/美国电话电报公司的电话交谈。)其他伙伴国家仍在权衡是否参加IOT&E计划。参与的好处是加快了飞机的采购，飞行员在测试周期的培训，以及获得测试结果。

129 Gareth Jennings，“英国将在2017年批准批量购买F-35B”，IHS Janes 360，2014年2月6日。

130更多讨论见CRS报告R41761，土耳其-美国防务合作:前景和挑战，作者吉姆·扎诺蒂，和CRS报告R41368，土耳其:背景和美国关系，作者吉姆·扎诺蒂和克莱顿·托马斯。

131“采购，土耳其”，简氏哨兵安全评估-东地中海，2010年12月16日。

132 CRS报告R44000，土耳其:背景和美国关系简介，作者:吉姆·扎诺蒂和克莱顿·托马斯。

133美国政府问责局，F-35联合打击战斗机:应对制造和现代化风险所需的行动，GAO-20-339，2020年5月，第30-31页，https://www.gao.gov/products/GAO-20-339.

134国防部为那些在F-35项目的SDD阶段无法承诺合作的国家提供外国军事销售(FMS)级别的参与。据信，以色列和新加坡各出资5000万美元，是“安全合作参与者”(国防部长办公室采购报告选编。2005年12月31日。)

135鲍勃·考克斯，“以色列政府批准购买F-35”，沃思堡星报，2010年9月16日。雅科夫·拉普平，“以色列和美国签署F-35协议”，耶路撒冷邮报，2010年10月8日，和劳拉·塞利格曼，“以色列空军司令要求

2019年8月承诺购买147架F-35b。136韩国2014年承诺购买F-35。137如前所述，芬兰已决定购买64架，瑞士购买36架。向其他国家销售是可能的。一些官员猜测，F-35的国外销量最终可能超过2000架，甚至3000架

对以色列、日本和韩国的销售通过标准的外国军事销售流程进行，包括国会通知。根据《美国法典》第22编第2767节，F-35型飞机向联合体中的国家销售不受国会审查

就财政承诺而言，英国是最重要的国际合作伙伴，也是唯一的一级合作伙伴。140 1995年12月20日，美国和英国政府签署了一项谅解备忘录，内容涉及英国作为合作伙伴参与JSF计划，确定需求和飞机设计。该谅解备忘录承诺英国政府将做出贡献

141 2001年1月17日，美国和英国政府签署了一项谅解备忘录，最终确定英国参与SDD阶段，英国承诺花费20亿美元，相当于估计费用的8%

17更多的F-35，“航天日报和国防报道”，2016年6月23日。

136 Paul Kallender-Umezu，“日本F-X竞赛为JSF项目赢得胜利”，国防新闻，2011年12月20日。Ankit Panda，“日本正式为其STOVL战斗机选择F-35B”，《外交官》，2019年8月18日，https://displomat . com/2019/08/日本-正式为其STOVL-战斗机选择-F-35B/。

137崔相勋，“韩国正式宣布有意购买40架洛克希德战斗机”，《纽约时报》，2014年9月24日。

138 Andrea Shalal-Esa，“五角大楼看到6000架可能的F-35销售”，Reuters.com，2009年6月17日。另见Marina Malenic，“F-35销量可能翻倍，因为各国都在寻求更换老化的机队，将军说，”国防日报，2009年6月18日:6，和Marcus Weisgerber，“JSF计划预计在2009财年-09和财年-23之间(为国际客户)购买近700架F-35，空军内部，2009年7月31日。

139 2018年1月31日，F-35联合计划办公室给皇家空军的信件。有关外国军事销售流程的更多详细信息，请参见内森·j·卢卡斯和迈克尔·j·瓦萨奥蒂撰写的《焦点访谈》IF11437《国防物品的转移:外国军事销售》(FMS)。

140 .根据一个国家对F-35项目的资助金额，国际社会对该项目的参与分为三个级别——资助金额越高，该国在飞机需求、设计和获得开发过程中获得的技术方面的发言权就越大。一级合作伙伴地位要求对飞机开发贡献大约10%，并允许完全一体化的办公室人员和一名主任级的国家副主任。

二级伙伴包括意大利和荷兰，分别捐助了10亿美元和8亿美元。2002年6月24日，意大利成为高级二级合作伙伴(“F-35联合打击战斗机(JSF)闪电II:国际合作伙伴，”http://www . global security . org/军用/系统/飞机/f-35-int.htm)。意大利希望拥有自己的F-35最终装配线，这将是对现有F-35维护和升级设施的补充。荷兰在对潜在替代品进行了为期30个月的分析后，于2002年6月17日签署了F-35计划。

澳大利亚、丹麦、挪威、加拿大和土耳其作为三级合作伙伴加入了F-35计划，捐款从1.25亿美元到1.75亿美元不等。(“澳大利亚、比利时作为EMD合作伙伴加入联合打击战斗机计划”，《空军内部》，2000年4月21日。)

与SDD阶段不同，PSFD阶段对参与程度不做任何区分。与双边SDD谅解备忘录不同，所有伙伴国家都有一份单一的PSFD谅解备忘录。在签署《PSFD谅解备忘录》时，伙伴国表明了他们购买F-35的意图，包括数量和变体，并确定了他们的交付时间表。PSFD的成本将根据各自国家的计划采购量按“公平份额”进行分配。所谓的“补偿”安排，被认为是与外国签订的国防合同中的规范，通常需要额外的激励措施来补偿采购国因该协议对其当地劳动力的影响。F-35官员决定采取不同的方法，符合该计划控制成本的目标，以避免抵消安排并尽可能促进竞争。因此，所有伙伴国家都同意在“最佳价值”的基础上竞争工作，并签署了《PSFD谅解备忘录》。

141“美国、英国签署JAST协议”，《航空航天日报》，1995年12月21日，第451页。

SDD的。许多英国公司，如英国宇航系统公司和劳斯莱斯公司，都参与了F-35项目

国际销售数量

美国客户购买F-35的成本部分取决于生产的F-35的总量。随着项目的进行，出现了一些新客户，如上文提到的韩国和日本。其他国家已经考虑增加购买，而一些国家推迟了之前购买F-35的计划。或许值得注意的是，最新的《精选采购报告》将出于成本目的的假设国际销售数量从612个增加到802个。143其他国家/地区的采购计划的最新更新详见”Changes in InternationalOrders，“以上。

表7。F-35国际订单

国家	量	模型
澳大利亚	100	A
比利时	34	A
丹麦	27	A
芬兰	64	A
以色列	50	A
意大利	90	60A / 30B
日本	147	105安/最高42安
荷兰	46	A
挪威	52	A

142 BAE是洛克希德·马丁公司的主要合作伙伴，为飞机提供后机身、尾翼和电子战套件。劳斯莱斯与通用电气在F136发动机上合作，是普惠公司的分包商，为F-35B的STOVL提升系统生产部件。2009年10月，劳斯莱斯在弗吉尼亚州的一家新工厂破土动工，为F136发动机制造零部件。(劳斯莱斯新闻稿，“劳斯莱斯扩大美国能力；开始在弗吉尼亚州建造新的制造设施，”2009年10月19日，可访问http://www . Rolls-Royce . com/investors/news/2009/091019 _ manufacturing _ Virginia . JSP)罗尔斯·罗伊斯公司2001年与普惠公司签订的STOVL升降机部件设计和开发合同价值10亿美元，为期10年。(“劳斯莱斯完成首个JSF推进系统飞行硬件”，劳斯莱斯媒体室，可从以下网址获得http://www.rolls-royce.com/media/showPR.jsp?PR_ID=40243.)所有的F-35b，无论他们使用什么发动机，都将在他们的STOVL提升系统中使用劳斯莱斯部件。

143国防部长办公室，精选采购报告(SAR): F-35联合打击战斗机(F-35)，2016-2019年版本。

144“又有两架澳大利亚F-35抵达卢克·AFB”，《澳大利亚防务杂志》，2019年5月31日，https://www。Australia ndefence . com . au/defense/air/two-more-Australia-f-35s-at-Luke-AFB。

145 John A. Tirpak，“新F-35 Block Buy即将上市，洛克希德公司表示，”空军，2019年10月23日，https://www。airforcemag.com/new-f-35-block-buy-is-close-lockheed-says/.

146白宫新闻办公室，特朗普总统和日本首相安倍在联合新闻发布会上的讲话，东京，2019年5月27日，https://www。whitehouse.gov/briefings-statements/remarks-president-trump-prime-日本首相安倍联合新闻发布会。

147 Sebastian Sprenger，“荷兰以11亿美元再购买9架F-35”，《国防新闻》，2019年10月8日，https://www。defense news . com/global/Europe/2019/10/08/荷兰以110亿美元购买9架以上f-35。

148挪威政府，重大里程碑:挪威宣布国际奥委会支持F-35A，2019年11月6日，https://www。regjeringen . no/en/aktuelt/main-milestone-Norway-declares-IOC-for-f-35a/id 2676740/，克里斯托弗呢

国家	量	模型
波兰	32	A
韩国150	60	A
新加坡	4个，另有8个选项	B
瑞士	36	A
联合王国	138	B
总数	888

来源:洛克希德·马丁公司，网址://www.第三子代5.com/f35/global-enterprise.html,经著名新闻报道修改。

F-35赢得了它参加的所有重大比赛，最近一次是在芬兰和瑞士。目前唯一剩下的竞争对手是加拿大，但西班牙可能会考虑让F-35Bs保持航母作战，因为它将在本世纪后期开始退役F-18黄蜂。

如上所述，加拿大是否会继续作为F-35的合作伙伴仍然是一个重大问题。2015年，特鲁多政府拒绝了先前宣布的购买65架(最初是80架)的计划，同时仍然是该计划的正式合作伙伴。152一场新的88架喷气式飞机的竞争正在进行中，F-35和萨博格里芬在F-18被淘汰后仍然存在。153洛克希德·马丁公司表示，如果加拿大作为客户退出，加拿大的工作份额将受到影响。154

工作分享和技术转让

国防部和JSF计划的外国合作伙伴偶尔会在工作份额和专有技术问题上产生分歧。例如，美国拒绝了韩国提出的转让四项F-35技术的请求，这些技术可能有助于韩国本土战斗机项目的发展(尽管其他21项技术获得批准)

丹尼斯，“美国官员欢迎挪威在竞争日益激烈的北欧获得新的F-35能力”，《星条旗报》，2019年11月27日，https://www。stripes.com/news/europe/us-officials-welcome-norway-s-new-f-35-竞争日益激烈的北欧能力-1.608872。

149巴托兹·格洛瓦契基，“波兰签署价值46亿美元的F-35合同”，FlightGlobal，2020年1月31日，https://www。flight global . com/defense/Poland-signs-f-35-contract-value-460亿/136476.article，和美国驻波兰使团，波兰购买F-35战斗机，华沙，2020年1月31日，https://pl.usembassy.gov/purchase_f35/.国防安全合作署，波兰–F-35联合打击战斗机，华盛顿，DC，2019年9月11日，https://www。instapaper.com/read/1285363759.

150 Jeff Jeong，“韩国再购买20架F-35战机”，《防务新闻》，2019年10月10日，https://www。defense news . com/global/Asia-Pacific/2019/10/10/韩国-购买-20-more-f-35-jets/。

151 John Geddie和Aradhana Aravindan，“美国国务院批准向新加坡出售12架F-35喷气式飞机”，路透社，2020年1月10日，https://www。reuters.com/article/us-singapore-defence-lockheed/u-s-state-dept-approves-sale-of-12-f-35架喷气式飞机飞往新加坡-idUSKBN1Z90G9。

152 Lee Berthiaume，“自由党人再掏3000万美元让加拿大留在F-35桌”，加拿大出版社，2017年5月25日，http://www . CBC . ca/news/politics/f-35-战斗机-喷气式飞机-联合打击-加拿大-费用-1.4131285。

153 David Ljunggren，“加拿大告诉波音公司，它对C 19 bln战斗机合同的竞标功亏一篑，”路透社，2021年11月25日，https://www.reuters.com/business/aerospace-defense/canada-rules-boeing-out-c19-bln-fighter-jet-合同-加拿大-新闻-2021-11-25/。

154亚伦·梅塔，“没有剥夺加拿大F-35参与的系统”，国防新闻，2016年7月11日。

155 Jung Sung-ki，“技术转让阻碍韩国战斗机计划”，国防新闻，2015年9月27日，和Jon Grevatt，“美国批准向韩国转让F-35抵消技术”，IHS Jane的国防工业，12月

意大利和联合王国政府游说在其国内建立F-35组装设施。2010年7月，洛克希德公司和意大利阿莱尼亚航空公司达成协议，在意大利卡梅里空军基地建立一个F-35总装和检验设施，为意大利和荷兰交付飞机。该设施于2013年7月开放。156在日本名古屋也开放了一个类似的设施，第一架飞机于2017年交付。157挪威和荷兰将托管发动机大修和后勤设施。土耳其一直计划托管这些设施，直到被排除在该计划之外。

2022财年拟议预算

Table 8 显示了政府2022财年对空军和海军F-35项目研发和采购资金的请求，以及2020财年和2021财年的资金水平。Table 9 更详细地显示了采购请求。

表8。2022财年F-35资助申请

(当时的百万美元数字)

2020财年	2021财年	2022财年(请求)
	提供资金	量	提供资金	量	提供资金	量
RDT和欧洲基金
海军部	726.3	—	720.9	—	998.5
空军	727.1	—	815.9	—	1,054.8
小计	1,453.4	—	1,536.8	—	2,053.3
采购资金
海军部	4,419.6	34	4,576.8	36	4,831.3	37
空军	5,903.6	62	6,217.6	60	4,520.2	48
小计	10,323.1	96	10,794.4	96	9,351.6	85
牛津大学文学士学位第一次考试	410.5		554.4		619.5
总数	12,187.1	96	12,885.6	98	12,024.3	85

资料来源:按武器系统分列的计划采购成本，国防部副部长(主计长)/首席财务官办公室，2021年5月。

注:显示的数字不包括MilCon资金或其他国家提供的研发资金。

表9。2022财年F-35采购申请

(均为百万美元)

	F-35A	F-35B	F-35C
量	48	17	20
采购成本	4,714.8	2,517.5	2,388.8
减去以前的预先采购	547.2	260.8	280.2
小计	4,167.6	2,256.7	2,108.6

21, 2016.

156克雷格·霍伊尔，“意大利对F-35的看法”，Flightglobal.com/DEW在线博客，2013年8月7日。

157艾米·巴特勒，“第一架在意大利组装的F-35将于明年年初推出”，《航空航天日报》和《防务报告》，2014年12月10日，以及大卫·岑乔蒂，“第一架日本制造的f-35a在日本名古屋生产设施亮相”，《航空主义者》，2017年6月5日，https://The aviatism . com/2017/06/05/第一架日本制造的F-35A在日本名古屋生产设施亮相/。

	F-35A	F-35B	F-35C
未来飞机的提前采购	352.6	216.8	249.1
备件	267.7	79.2	113.8
2021财年请求总数	4,520.2	2,473.5	2,357.8
每架飞机的平均采购成本	98.2	148.1	119.4

资料来源:2021年2月国防部辩护书。

提交国会的问题

对F-35的总体需求

F-35的尖端能力伴随着巨大的成本。一些分析师认为，升级现有飞机可能会以更低的成本提供足够的能力，并且这种方法在预算受限的环境中更有意义。其他人已经制作或认可了提议混合使用F-35和升级旧平台的研究；还有一些人呼吁完全终止F-35项目。国会已经多次考虑对F-35的要求，并举行听证会，修改拨款，并在国防法案中增加监督语言。随着支持和反对F-35的论点的改变，计划的成熟，和/或预算状况的改变，国会可能希望考虑可能的替代方案的价值，牢记迄今为止的计划进展，花费的资金，不断变化的世界空气环境，以及F-35独有的潜在能力的价值。

计划采购总量

国会面临的一个潜在问题是要采购的F-35的总数。如上所述，F-35各种版本的计划生产总量在多次审查后保持不变。此后，出现了大量关于成本增长和预算限制的新信息，这可能会对维持预期采购量的能力构成挑战。时任五角大楼审计长的国防部副部长罗伯特·黑尔(Robert Hale)说:“我认为，我们的预算状况已经到了这样的地步，如果出现意外的成本增长，我们将不得不通过减少购买来适应。”158

一些观察家注意到美国未来国防预算的潜在限制、对手能力的潜在变化以及相互竞争的国防支出优先事项，建议减少F-35的计划总采购量。例如，战略和预算评估中心2009年9月关于未来空军战略、部队结构和采购的报告指出

在未来20年的某个时候，随着反进入/区域拒绝系统的激增，短程、非隐身攻击机可能会失去任何有意义的威慑和作战价值。由于前沿空军基地面临的威胁越来越大，以及现代防空系统的扩散，他们在非正规战争和针对拥有核武器的地区对手的行动中都将面临重大限制。与此同时，此类系统对于低端威胁而言仍将设计过度——而且运营成本太高....

158 Marina Malenic，“国防部审计员:进一步的F-35成本增长危及购买数量”，国防日报，2010年3月4日。

将美国空军到2034年购买1763架F-35As的计划减少一半多一点，降至858架F-35As，并提高[F-35A]的年度采购率，以在2020年结束[F-35A采购]将是一个谨慎的选择。到2021年，这将提供540架战斗编码的F-35战机，或者30个中队的F-35战机，这将有助于空军预算吸收其他项目的增加，比如NGB(下一代轰炸机，B-21)

块4/C2D2作为单独的程序

F-35区块4软件的开发是现在称为持续能力开发和交付(C2D2)的工作的一部分，预计在未来六年内将花费高达108亿美元。160“F-35联合计划办公室(JPO)计划从2018年开始过渡到下一个开发阶段——持续能力开发和交付(C2 D2)——以解决3F区块开发中发现的不足，并逐步提供计划中的区块4能力。”161

“JPO最新的F-35后续现代化计划...C2D2在很大程度上依赖于敏捷软件开发——对F-35的软件和硬件进行更小的增量更新，而不是一个大的下降，目标是加快后续升级，同时仍然修复Block 3F软件负载中的剩余缺陷。"162

一些国会议员认为，这种规模的项目应该与传统的升级采购实践分开，作为一个独立的主要国防采购项目(MDAP)运行，有自己的预算项目和相应的要求。在2016年3月23日众议院军事委员会的听证会上

政府问责局(GAO)采购和采购管理主任迈克尔·苏立文认为，Block 4的估计成本证明将其作为一个单独的项目进行管理是合理的，但F-35项目执行官员(PEO)空军中将克里斯托弗·波格丹一世反驳说，中断该项目会造成行政负担，并增加项目的价格标签和时间表。163

众议院通过的2020财年国防授权法案(H.R. 2500)包含一项条款(132)，要求国防部长将C2D2计划指定为F-35计划的主要子程序。该法案(第116-92页)制定为法律后，并未将区块4和/或C2D2指定为主要子程序，而是要求国防部长为区块4和C2D2升级的每个计划阶段提交一份年度综合主进度表和过去的性能评估。

159托马斯·埃哈德，《空军长期战略》，华盛顿，战略和预算评估中心，2009年，第十二页和第十四页。据CSBA网站报道，该报告于2009年9月17日发布，可在以下网站查阅http://www.csbaonline.org/4Publications/PubLibrary/R.20090917.An_Air_Force_Strat/在撰写本报告后，提交人成为空军参谋长的特别助理。

160 Pat Host，“五角大楼面临F-35 Block 4现代化的重大成本增加”，《IHS简氏防务周刊》，2018年3月8日，http://janes.ihs.com/Janes/Display/1830607.

161运营测试和评估总监，《2017财年年度报告》，华盛顿州，DC，2018年1月，第31页，http://www.dote.osd.mil/pub/reports/FY2017/.

162 Lara Seligman，“F-35能从F-22升级打嗝中学到什么”，航空周与航天技术，2018年3月28日，http://aviation week . com/defense/what-f-35-can-learn-f-22-升级-打嗝。

163瓦莱丽·因辛纳，“波格丹一世:F-35第4区改装的单独计划会增加成本，进度困难，”

国防日报，2016年3月24日。

一个新出现的问题是对4号区块的持续监管。正如美国政府问责局在2020年5月指出的那样，该计划的延迟意味着4号区块的努力现在可能会持续比其国会报告要求更长的时间。164 2017年《国防授权法》(第114-328页)包括要求在2023年之前提交第4区块进展年度报告的语言。由于该计划现在预计将持续到2026年，国会可能希望考虑延长该要求或其他监督措施。

竞争

中将·波格丹一世关于在单一来源环境下成本控制的困难的评论(见)Engine Costs》，上图)反映了一个更广泛的问题，随着工业整合和先进系统可用的供应来源越来越少，该问题会影响国防计划。国会可能希望在监督系统采购时考虑保持竞争的好处(例如，利用竞争来保持成本压力是支持F-35替代发动机计划的主要论点)。165关于F-35计划，竞争可以包括签订生命周期支持合同，作为解决维持成本的一种方式。

合适的战斗机组合

从提交2020财年国防部预算开始，一个重要的问题是空军机队中战斗机的最佳组合。此前的计划侧重于F-35作为未来战斗机群的主力，这与美国空军向全第五代及更高版本部队转变的倡议相一致。然而，在2020财年，空军要求最初购买144架F-15EX战斗机。F-15EX是F-15“雄鹰”和“打击鹰”战斗机系列的改进版本，美国上一次获得该系列是在2001年。166

随后，空军以两个理由证明这一请求是合理的:F- 35的运营成本比F-15EX这样的第四代飞机高得多，而且随着老旧飞机的退役，空军每年需要采购72架新战斗机来维持其机队

美国空军坚持认为，F-35和F-15EX不直接争夺资金。观察人士指出，无论如何，F-15EX的提议是在美国空军将其计划购买的F-35战机从每年60架减少到48架的时候提出的。此外，一些人认为F-35固有的额外能力以相似的成本提供了更好的价值

164美国政府问责局，F-35联合打击战斗机:应对制造和现代化风险所需的行动，GAO-20-339，2020年5月，第31-32页，https://www.gao.gov/products/GAO-20-339.

165关于这个问题的更多信息，请参见CRS报告R41131，F-35替代发动机计划:国会的背景和问题。

166关于这个问题的更多信息，见CRS Insight IN11078，美国空军对新型F-15ex的拟议采购。

167瓦莱丽·因辛纳，“美国空军不想要F-15X。但它需要更多的战斗机，”国防新闻，2019年2月28日，https://www。defensenews.com/digital-show-dailies/air-warfare-symposium/2019/02/28/the-air-force-doesnt-想要-f-15x-但需要更多-战斗机/。奥瑞纳·帕夫利克:“空军想要F-35和F-15EX。但如果被迫选择，这不是竞赛:SecAF”，Military.com，2019年5月20日，https://www.military.com/daily-news/2019/05/20/air-force-wants-both-f-35-和-f-15ex-if-force-choose-it-no-competition-secaf . html。

168例如，见约翰·维纳布尔，《F-35A是世界上最具优势、最具成本效益的战斗机:空军需要立即加速采购》，美国传统基金会，DC华盛顿州，2020年3月2日，https://www。heritage.org/defense/report/the-f-35a-the-worlds-most-dominant-cost-effective-fighter-the-air-force-needs-0.

当前美国F-15的年龄，以及新的F-15EXs比延长现有的更有价值

最近，美国空军一直在考虑用无人驾驶系统取代一些原本预计会被F-35取代的F-16。

[空战司令部司令迈克·霍尔姆斯将军]霍尔姆斯建议，可以考虑在5-8年内……用低成本和可归因的无人驾驶飞机系统(UAS)替代F- 16 Block 25/30喷气式飞机。在3月12日的国会证词中，霍姆斯补充说，ACC的目标是实现第五代战机(如F-35As和F-22s)与第四代战机(包括F-15s、F-16s和A- 10s)的比例达到60%的战斗机机队比例

这一比例以前曾表示为50-50.171

发动机成本透明度

在F-35的具体案例中，普惠公司和联合项目办公室拒绝透露每份LRIP合同中每台发动机的成本，而是用百分比节约和包括发动机本身以外的项目的总合同价值来代替美元成本。国会可能希望考虑这种方法是否足以提供有用的监督，并权衡这一价值与承包商保护竞争敏感数据的权利。关于公开披露B-21轰炸机的合同价值是否会比谨慎披露更多的数据，或者这种披露是否是允许适当程序监督的合理成本，在这场辩论中可以找到一个可能的类比。

获得先进的发动机

国会在《2022财年国防授权法案》(第117-81页)中指示，军事部门公布为F-35采购先进自适应动力装置的策略(见“参考文件”Adaptive Engine Transition Program" sectionabove)。然而，由于发动机在F-35机队中并不常见，每个服务版本的成本可能会给服务预算带来挑战。通用性和随之而来的节约是F-35计划的一个重要卖点。国会可能希望考虑增强性能和提高成本之间的权衡

支付能力

对于美国国会来说，F-35计划的另一个潜在问题是F-35的可负担性，尤其是在预计空军战斗机和海军及海军陆战队打击战斗机都将短缺的情况下。

169 Brian Everstine，“北航强调F-15EX购买对国土防御的重要性”，《空军杂志》，2020年3月12日，https://www . air force mag . com/north com-streams-重要性-f-15ex-购买用于国土防御/。

170史蒂夫·特林布尔，“随着美国空军舰队计划的发展，F-35A计划能完好无损地生存吗？，“航空周，2020年3月19日，https://Aviation Week . com/defense-space/USAF-fleet-plans-evolution-can-f-35a-program-survive-原封不动。

171瓦莱丽·因辛纳，“美国空军不想要F-15X。但它需要更多的战斗机，”国防新闻，2019年2月28日，https://www。defensenews.com/digital-show-dailies/air-warfare-symposium/2019/02/28/the-air-force-doesnt-想要-f-15x-但需要更多-战斗机/。

172参见，除其他外，约翰·蒂帕克，“在F-35上增加新的AETP发动机意味着只有空军会为此买单”，《空军杂志》，2021年9月1日，https://www.airforcemag.com/adding-new-aetp-engine-f-35-air-force-alone-愿意付钱。

尽管F-35被认为是一种相对廉价的攻击战斗机，但一些观察家担心，在国防部资源有限的情况下，F-35可能无法负担国防部计划的年度数量，至少在不减少国防部其他项目资金的情况下是如此。随着F-35的年产量增加，该计划将需要超过

每年100亿美元的采购资金，同时国防部将面临其他预算挑战。F-35的可负担性问题是关于国防部战术飞机现代化努力的总体可负担性的一个更大的长期问题的一部分，这也包括采购F/A-18E/Fs、能力越来越强的无人驾驶飞行器，以及如上所述的F-15ex。173

对工业基础的影响

国会关于F-35项目的另一个潜在问题是它对美国战术飞机工业基地的潜在影响。将F-35 SDD合同授予一家公司(洛克希德·马丁公司)在国会和其他地方引起了关注，认为将波音公司排除在该计划之外会降低该公司继续设计和制造战斗机的能力

自2006年国防部首次提议(作为2007财年预算报告的一部分)终止F136替代发动机计划以来，发动机制造公司也受到了类似的关注。一些观察家担心，如果F136被取消，通用电气将没有足够的业务来设计和制造战斗机发动机，以便在未来继续与普惠公司(F135发动机的制造商)竞争。其他人则认为，通用电气在商用和军用发动机方面的可观业务足以维持通用电气未来生产这类发动机的能力。

F-35的出口也可能通过出口对美国战术飞机工业基地产生强烈影响。大多数观察家认为，F-35可能会像F-16一样主导战斗机出口市场。像F-16一样，F-35似乎也很有吸引力，因为它的成本相对较低，设计灵活，并且有望获得高性能。相互竞争的战斗机和攻击机，包括法国的阵风战斗机、瑞典的JAS格里芬战斗机和欧洲战斗机台风战斗机，都准备在战斗机出口市场挑战F-35。

一些观察家担心，通过允许外国公司参与F-35计划，国防部可能会无意中向享受政府直接补贴的外国竞争对手开放美国市场。美国政府问责局2004年5月的一份报告发现，F-35计划可能会“显著影响”美国和全球的工业基础。175美国政府问责局发现，旨在保护美国国防工业部分的两项法律——《购买美国货法案》和《优先购买国内特种金属条款》不会对有关哪些外国公司将参与F-35计划的决定产生影响，因为国防部已经决定，参与F-35计划并与国防部签署了互惠采购协议以促进国防合作的外国公司有资格获得豁免。

173关于这一问题的更多信息，请参见CRS报告RL33543，战术飞机现代化:提交国会的问题。

174更多信息，见CRS报告RL31360，联合打击战斗机(JSF):与单一生产线有关的潜在国家安全问题，Christopher Bolkcom和Daniel H. Else著(绝版；国会客户可根据要求从作者处获得)。

175总审计局，《联合打击战斗机采购:对供应商基础的观察》，GAO-04-554，2004年5月。

未来联合战斗机计划

国会在发现“国防部没有明显的意愿或承诺从联合的、负担得起的和综合的作战角度来检查未来的需求”后，合并了JAST和ASTOVL计划176国防部称，F-35计划“从一开始就被构建为采购改革的模式，强调联合性、技术成熟和概念演示，以及早期成本和性能交易是武器系统需求定义过程的组成部分。”177兰德公司随后的一项研究发现，F-35计划背后的基本概念——使一个基本机体为多种服务的要求服务——可能有缺陷。178国会可能希望考虑联合计划的优势和/或劣势如何随着作战技术、理论和战术的演变而改变。

176美国国会，众议院国家安全委员会，1996财政年度国防授权法案，1530号报告，第104页，丛。，第一届。，1995年6月1日。

177国防部。F-35 (JSF)的部分采购报告，2007年12月31日，第4页。

178 Mark A. Lorell，Michael Kennedy，Robert S. Leonard，Ken Munson，Shmuel Abramzon，David L. An，Robert A. Guffey，联合战斗机项目省钱吗？，兰德项目空军，加利福尼亚州圣莫尼卡，2013年，http://www.rand.org/pubs/monographs/MG1225.html.

附录。F-35的关键性能参数

Table A-1 总结了三个版本F-35的关键性能参数。

A-1桌。F-35关键性能参数

KPP来源	内核补丁保护	F-35A 空军CTOL版	F-35B 海军陆战队STOVL版本	F-35C 海军航母-合适的版本
共同的	射频信号	非常低的可观察值	非常低的可观察值	非常低的可观察值
	战斗半径	590牛米 空军任务简介	450海里海军陆战队任务剖面图	600纳米 海军任务简介
	架次生成	3次激增/ 2次持续	4次激增/ 3次持续	3次激增/ 2次持续
	物流足迹	< 8 C-17等效负载(24 PAA)	< 8°C-17等效载荷(20帕)	< 46，000立方英尺，243短吨
	任务可靠性	93%	95%	95%
	互用性	100%满足关键的顶级信息交换要求；安全的语音和数据
海军陆战队	STOVL任务性能-短起飞距离	不适用的	550英尺	不适用的
	STOVL任务性能——垂直升力回收	不适用的	2 x 1K JDAM， 2架AIM-120， 用储备燃料	不适用的
海军	最大进近速度	不适用的	不适用的	145节

资料来源:F-35计划办公室，2007年10月11日。

注:PAA是主要授权飞机(每个中队)；垂直升力带回来是飞机可以安全着陆的武器数量。

耶利米·格特勒

军用航空专家

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