重庆市政府非税收入管理办法废止(重庆市政府非税收入管理办法 失效)

25年前的3月14日，全国人民代表大会决定设立重庆直辖市。这是中央自改革开放以来将海南设省之后对我国行政区划进行调整的一个重大举措。直辖以来，在中央关怀下，重庆市内又进行了一系列行政区划体制变革。城镇规划君何方洪在读小学时，遇到重庆的朋友还会说是老乡，毕竟那时候重庆还属于四川省。后来城镇规划君调到湖南省怀化市工作时，每次从湖南回成都父母家，常常会在重庆北站换乘高铁，遇到的重庆人都说你们外省人，显然重庆人已经不把四川人当老乡了。其实在重庆直辖的历史来看，至少有两次机会差点让重庆无法成为直辖市：第一次是1985年中央设立的以宜昌市为省会的三峡省，但1986年三峡省筹备组就被国家给撤销了；第二次是1993年四川省想中央上报的行政区划方案，当时的四川省的方案是要么设立三峡省（省会重庆），要么将四川省的三州（甘孜州、阿坝州、凉山州）单独划出设立一个省级的彝族藏族自治区。但是最终都没有实现，而重庆最终在1997年成立了直辖市。

一、重庆直辖4年孕育过程

不久，重庆市民政局又从四川省得到消息：四川省向中央报了两个方案，一是建三峡省，重庆作为省会；二是把四川省的甘孜、阿坝、凉山等三州划出去，作为一个省级自治区，余下的川东、川北、川南为四川省所属。知道上述消息后，重庆市民政局区划处黄启达处长及时与国家民政部区划司孙维林同志通了电话。孙维林告诉黄处长，中央对重庆肯定有大的动作，但要保密。你们现在要做好市辖区划调整工作。重庆市民政局向重庆市委报告了这一情况，窦瑞华副市长召集有关人员座谈。重庆市政府决定拨款10万元用于内部区划调整，并组织重庆市社科院、市经济发展中心和民政局进行专题调研。通过调研，形成了“分二步走”的初步方案：先调整内部，再寻求大的动作。

同年5月2日，重庆市委书记孙同川与市民政局长王庆渝、市民政局区划处长黄启达三人一起，研究了“分二步走”方案。接着，重庆市委召开了四次常委会研究。9月27日，重庆市委常委会定了方案，并报四川省政府和国务院。同时责成王庆渝、黄启达专程向民政部汇报。王、黄二人向民政部汇报后，又向有关部门传递重庆市委意图，进行沟通。党中央、国务院有关部门的领导也出来进行协调，国务院分管民政部工作的秘书长王忠禹也向民政部进行了沟通。

1994年2日，国务院批准了重庆市的方案。接着，开始实施方案。这次区划调整是重庆市解放以来最大的一次内部区划调整。在保持重庆市21个区划建置的前提下，扩大了市中区、江北区、南岸区、沙坪坝区、九龙坡区、大渡口区、北碚区的行政区域。市中区更名为渝中区。撤销江北县、巴县，设立渝北区、巴南区，并调整其行政区划。调整后，重庆市的市区面积扩大到6075.89平方公里，在全国大城市中居于首位。市区总人口536.27万人，仅次于京、津、沪三个直辖市，在全国排列第四位。

中央（中办、国办）吸取了海南先建省后调整内部区划的教训，在重庆采取先调整内部区划后建直辖市的办法。

1996年9月，中央批准重庆市代管原四川省所属的万县市、涪陵市和黔江地区。1997年3月14日，经第八届全国人民代表大会第五次会议审议批准，撤销重庆市，设立重庆直辖市，管辖原重庆市和万县、涪陵、黔江地区。

二、直辖之初的特殊市情与思体工作思路

（一）特殊市情

新设设立的重庆直辖市呈现出以下鲜明的特点：

第一，是目前我国面积最大、行政辖区最多、行政层级最乱、人口最多的中央直辖市。重庆直辖市处于青藏高原与长江中下游平原的过渡地带。东邻湖北、湖南，南靠贵州，西接四川省内江市、遂宁市，北连陕西省和四川省的达川、广安地区，基本上处于云贵川藏的腹地。东西长470公里，南北宽450公里。幅员面积8.24万平方公里（原重庆市2.3万平方公里，万县市2.9万平方里，涪陵市1.3万平方公里，,黔江地区1.7万平方公里），在全国各省、直辖市和自治区中占第26位。

直辖之初重庆市辖43个区县（自治县、市），分为四大块：第一块，原重庆市地域，重庆直辖市对这些区县（市）进行直接管理，这些区县（市）包括以下11区3市（县级市）7县：渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、大渡口区、巴南区、渝北区、万盛区、双桥区；江津市、永川市、合川市；綦江县、长寿县、潼南县、铜梁县、壁山县、大足县、荣昌县。第二块，原万县市地域，重庆市通过万县市（地级市）对这些区县进行间接管理，这些区县包括以下3区8县：龙宝区、天城区、五桥区；开县、梁平县、忠县、云阳县、奉节县、巫山县、巫溪县、城口县。第三块，原涪陵市地域，重庆市通过涪陵市（地级市）对这些区县（市）进行间接管理，这些区县市包括以下2区1市（县级市）3县：枳城区、李渡区；南川市；垫江县、丰都县、武隆县。第四块，原黔江地区，重庆直辖市对这些县进行间接管理，包括以下5县：酉阳县、秀山县、黔江县、石柱县、彭水县。以上5县均为少数民族自治县。全市有县辖区79个，主要分布在万、涪、黔地区。有乡镇及街道办事处1502个。1996年末全市总人口3022.77万人，其中农业人口2445.67万人，占总人口的80.91%，非农业人口577.10万人，占总人口的19.09%。人口密度为每平方公里367人。少数民族人口170万人，占总人口的5.72%，主要聚居在重庆市东南地区。

第二，工作任务重。要完成总书记交办的移民、扶贫、老工业基地改造、生态环境保护“四件大事”的任务，还要探索大城市带大农村的新路子、实施西部大开发战略、建设长江上游经济中心。移民涉及16个区县，324个乡镇，445个村，1397家企业。扶贫人口366万，其中赤贫人口30万万、涪、黔地区22个县，其中21个为贫困县，被称为“西部现象”。重庆是雾都、火炉。一名少女说，从未见过十五的月亮。浓雾的一半源于污染。浓雾、酸雨、污水、水土流失、地质灾害，构成重庆环境保护的五大难题。重庆是一个老工业城市。直辖之初，在全市184家大中型企业中，1949年前建厂的有80家，1950__1957年建厂的有41家，两项之和占全市工业企业总数的三分之二。国有企业占全市工业资产总额的85%以上，亏损面超过60%。企业活力不足，下岗职工40万，被称为“东北现象”。

第三，经济文化发展总体水平不高。1998年，全市实现国内生产总值1434亿元，占全国国内生产总值的1.8%。其中第一产业增加值304亿元，第二产业增加值587亿元，第三产业增加值480亿元，分别占全国一、二、三产业增加值的2.1%、1.5%、2.1%。城市居民人均可支配收入5467元，农民人均收入1720元。全年地方预算内财政收入85.59亿元，其中地方一般性财政收入70.98亿元。预算内财政支出137.70亿元，其中地方性财政支出128.25亿元。全市高校22所，在校学生8.32万人；279所普通高中，在校学生16.08万人；81所中专技校，在校学生9.15万人成人高校23所，在校学生6.7万人。

第四，经济社会发展的二元结构非常突出。重庆直辖市的经济区域呈现主城区、近郊区、三峡库区和少数民族地区四大板块态势。主城区经济较发达，近郊区发展较快，三峡库区由于历史和地理原因较为落后，移民任务重。黔江地区也由于历史和地理原因，5个少数民族自治县都是贫困县。600万城市人口，2400多万农村人口，发达的城市经济与落后的农村经济落差十分明显，承担着大城市带大农村的任务。

（二）总体工作思路

面对突出的矛盾和问题，重庆市委市政府根据中央设立直辖市的战略意图，确立了做好“三篇大文章”的总体工作思路：一是抓住西部大开发机遇，围绕总书记交办的“四件大

事”，努力缓解经济社会生活中的突出矛盾和问题，促进经济社会持续快速健康发展和社会全面进步。二是探索适应直辖市特殊市情的行政管理新路子。三是加强领导班子建设和干部队伍建设。党中央、全国人大、国务院也给予重庆高度关注。围绕做好第二篇大文章，重庆市委市府采取了一系列措施。

三、内部行政区划调整

笫一次行政区划调整。直辖之初，重庆有万县市、涪陵市和黔江地区三个地级管理层次。1998年2月，按照中央提出的“思想领先，平稳过渡”的要求，对万、涪、黔体制进行了调整。三种类型：第一种，撤销万县市，设立重庆市万州区；同时设立万州移民开发区，作为市委、市府的派出机构，与万州区委区府实行两块牌子一个班子。移民开发区代管原万县市所辖忠县、开县、云阳、奉节、巫山、巫溪六县，原万县市所辖梁平、城口由市直管。撤销万县市所辖的龙宝、天城、五桥三个区，设立万州区在龙宝、天城、五桥的派出机构。第二种，撤销涪陵市及其所辖的枳城、李渡区，设立重庆市涪陵区，原涪陵市所辖四县“市”：丰都、垫江、武隆、南川由市直管。第三种，撤销黔江地区，设立重庆市黔江开发区，作为市委、市府的派出机构，代管原黔江地区所辖五县。这次调整，对确保当时全市大局的稳定和体制的平稳过渡发挥了重要作用，但在实际运作中暴露出许多矛盾和问题。主要是：万州、黔江仍是地级行政层级，市的资源、信息被其截留，成为“中梗阻”，其所辖县成为“二级县”，这些县与市的关系被形象地称为“弯管”，除这两个地区之外的区县被形象地称为“直管”。万州、黔江地级行政层级与市和县的矛盾十分突出。

第二次行政区划调整。为减少管理层次，提高行政效率，1999年12月，市委市府在中央指导下，按照规范的直辖市行政体制要求，对全市行政区划体制作了进一步调整。撤销万州、黔江代管体制，实现了全市所有的区县（自治县、市）由市直接管理。相应明确了区县干部的职级待遇，理顺了区县干部的思想和情绪。同时，设立市委移民工委，并在万州设立移民工作部，强化市民族宗教委员会的工作职能，加强了对三峡库区移民工作和少数民族工作的领导和指导。

通过上述两次调整和完善，从整体上较好地解决了行政体制中突出的矛盾和问题，增强了重庆市工作的融合度和凝聚力，为全市集中精力抓发展奠定了重要的体制基础。

笫三次行政区划调整。为进一步减少行政层级，2000年，重庆市结合市县乡机构改革，将万、涪、黔地区县的派出机构区公所予以全部撤销。至此，重庆市地方行政层级为市、区县（自治县、市）、乡镇三个层级或市、区（下设街道办事处）两个行政层级。这就使重庆行政成本大为降低。3000余万人口，51万吃皇粮的，其比例为60比1。全国是30比1，西部是20多比1。

又一新区长寿区。2002年4月9日，长寿县撤县设区。长寿区位于重庆市中部，面积1415平方公里，人口88万。长寿是重庆陆路交通枢纽和长江上游重要的港口。长江黄金水道贯穿南部，目前已经在此规划了五个万吨级的深水码头正在建设中的渝怀铁路也将经过长寿，并在此设立车站。它亦是西南地区最大的化工基地和中国最大的天然气化工基地，其天然气储量三千亿立方米以上，占中国天然气储量的百分之三十，天然气化工产品总量居中国第一位。它与重庆主城区有一条高速公路连接，仅四五十分钟路程。长寿建区使其独特的天然气化工优势、区位口岸优势，承接都市发达经济圈和三峡库区生态经济区的地区性中心城市优势更为明显，对外开放形象将整体提升。新设立的长寿区志在成为重庆市的主城区。

四、建设长江上游经济中心

（一）高层决策：富民兴渝，建设长江上游经济中心

2002年5月末，重庆召开了第二次党代会。会议提出“富民兴渝，建设长江上游经济中心”的发展目标。长江上游经济中心是重庆在全国经济发展态势中的区域性定位，其主要内容包括：“三中心、两抠纽、一基地”加“三大经济圈”。即把重庆建设成为长江上游的金融中心、商贸中心、科教文化信息中心和交通、通讯枢纽，建设成为以高新技术产业为基础的现代化产业基地。“三大经济圈”形成一城两翼之势都市发达经济区着眼于增强幅射功能，建好“三中心、两抠纽、一基地”。渝西经济走廊建设城郊型经济，沿成渝、渝遂、渝黔高速路和铁路，建一批现代工业、现代农业示范区和产业密集带。三峡生态区开发优势资源，发展绿色产业、生态农业和旅游业。

这一决策的实施分三步走。第一步，到2005年，经济增长速度高于全国平均水平，西部大开发在一些领域取得突破性进展，“四件大事”取得重大进展，城乡人民过上基本的小康生活，奠定建设长江上游经济中心的重要基础。第二步，到2010年，经济总量比2000年翻一番，基本完成“四件大事”，城乡人民过上宽裕的小康生活，建成长江上游经济中心的基本框架。第三步，到2020年，经济总量比2000年翻两番，西部大开发全面见到成效，城乡人民过上富裕的小康生活，部分地区率先实现现代化，建成长江上游经济中心。

（二）专家研究

当时依据党的十六大“大中小城市和小城镇协调发展”的布署和重庆实际，为发展重庆经济，建设长江上游经济中心，重庆行政区划体制可以进一步做出调整。两种思路第一种，将永川市、江津市、合川市、南川市四市撤市建区，重庆直辖市只保留区县建置。第二种，将涪陵区、万州区、黔江区撤区建市地级市，但不管县，使之向大城市发展，分别成为渝中地区、渝东北地区和渝东南地区的区域经济中心，这样发展，有利于象万州龙宝、天城、五桥等行政建制问题的解决，有利于培、万、黔城市发展，但存在市中有市的体制保留永川市、江津市、合川市，将双桥区与大足县合并建市，使这四个市向中等城市发展，成为渝西区域经济中心将重庆近郊县撤县建区，以此增强主城区的幅射功能。

五、重庆直辖的背景和原因

（一）理论研究。行政区划研究认为，我国行政层级多而乱，地方行政层级少则2级，多的达5、6级。管理层次多，幅度则小。1993年，1个省级行政单位平均管辖11.17个地级行政单位，1个地级行政单位平均管辖8.46个县级行政单位。重庆直辖前，中国有32个省自治区、直辖市，平均面积、人口比世界上200多个国家和地区的平均数都大，每个省相当于一个中等国家规模。我国地级市、县级市和县总数2000多个，如果每个省平均管50个县计算，则全国省区应划为50个左右。这样在管理幅度与层次上较为科学。

（二）计划单列市。1983年2月，重庆为国家首批经济体制改革试点市和计划单列市，赋予省级经济管理权限，并辟为外贸口岸。计划单列市是改革开放的产物。80年代初期，为下放权力，调动地方积极性，中央将14个沿海、沿江城市设为计划单列市。计划单列市指100万人口以上，在改革开放中占有重要地位的大中城市，实行经济和社会发展单列，享受副省级待遇。国务院和国家计委等主管部门视计划单列市为省一级计划单位，将单列市纳入全国计划。这一方面使行政管理直属中央，单列的部门、事项、指标越多，直辖中央的方面就越多。同中央联系多，同省的联系相对减少，但未从根本上减少同省的行政隶属关系，与省发生矛盾。

（三）三峡库区百万移民。修建三峡工程，是中国几代人的梦想。早在1919年，孙中山先生在他的《治国方略之二——实业计划》中就做出了设想。全国解放后，经多年反复论证，1992年4月3日全国人大五次会议通过《关于兴建长江三峡工程的决议》。1994年，三峡工程建设正式开工。103万移民任务，世界级难题，重庆承担移民任务的85%。重庆直辖提供了体制上的保证，有利于三峡工程建设和库区移民统一规划、安排和管理。设立重庆直辖市，就是要把大量移民任务交给一个地区的党委政府来统领和完成。

（四）改造老工业基地。重庆是全国重要的老工业基地，既有100多年历史的老企业，也有抗日战争时期由长江中下游西迁来渝的企业，还有建国以后“三线”时期布点的军工企业。多年的历史沉淀和工业布局，使这里国有企业众多、职工队伍庞大。在计划经济向市场经济转轨过程中，企业面临重重困难，改革、改造、发展的任务十分艰巨。设立直辖市后，国家可以通过一些倾斜政策推进重庆老工业基地改革、改造，积极探索老工业基地深化改革、产业升级和推进新型工业化的新路子，起好实验、示范作用。

（五）西部大开发。为解决地区发展不平衡，中央拟实施西部大开发。重庆处于长江上游，具有独特的区位优势。在西部12个省区市中，只有广西处在沿海，其它都在内陆，这些省区市具有航运优势的只有重庆、四川和云南。而到2009年三峡工程成库后重庆长江段可以形成一级航道，大大优于其他省区。这样，重庆除充分利用铁路、公路、航空外，还能充分利用长江黄金水道，通过这些综合交通优势，大力发挥承东启西、左右传递的作用，较好地带动长江上游经济社会发展，促进西部大开发。

六、重庆行政体制的社会效果

（一）移民效果。重庆直辖后，重庆市委市府调整了移民思路从后靠式移民转变为开发式移民，从单纯的企业搬迁转变为结构调整，全面提升企业素质从单纯移民转变为视移民为发展机遇。经过深入扎实的工作，2003年6月顺利实现蓄水135米。目前，累计搬迁安置移民67万。一次性通过国家二期移民验收。三期移民正式启动。从三峡大坝到重庆660公里的两岸已崛起13座新城。万州、忠县、涪陵、丰都建起长江大桥。小作坊、老企业纷纷关停并转，1397家企业调整为389家，全国著名企业云南红塔、浙江娃哈哈、上海白猫等带着项目和资金到这里落户。原重庆包叙定市长说库区的经济结构调整、基础设施建设、社会功能再造，至少提前了20年。库区经济发展达两位数，超过重庆年均水平。库区15个区县GDP比10年前增加2.4倍，财政收入增加2.2倍，农民人均收入增加1.9倍。

（二）扶贫效果。“打一场扶贫攻坚战”，重庆全市200多个机关单位，组成21个扶贫集团，对口邦扶21个贫困县。7万多名机关干部，组成“促农工作团”，入户重点邦扶。到2001年底，全市18个贫困县成建制越温达标，建卡贫困人口降到82万。2003年，又有13.5万绝对贫困人口解决温饱。

（三）老工业基地改造效果。重庆市委市府实施兼并破产、债转股、国债技改、企业管理、军民品分散经营、中小企业改制、扶优扶强为重点的“七个一批”，至2001年，结束了国有工业企业连续七年亏损的局面，实现了扭亏增盈。2003年工业经济创历史最好水平，规模以上工业企业实现利润总额78亿元，工业经济效益综合指数为125%。

（五）西部大开发效果。重庆是东部发达地区与西部资源富集地区的联结点，是西部大开发的“桥头堡”。西部大开发，基础设施建设必须先行。重庆抓住国家积极财政政策对西部倾斜的大好时机，以大手笔大干快，公路、铁路、航空、水运及管道运输“五管齐下”，打造立体交通网络。目前，高速公路和高等级公路通车里程分别达到2000公里和6000公里。全市公路通车里程达31407公里。重庆境内长江、嘉陵江上已建起20座大桥。天堑正在变为通途。首批西部开发100个重大项目提前5年建成或实施。

（六）总体效益。直辖25年来，重庆全市GDP由1996年的1179亿元增加到2021年的27894.02亿元，增长23倍。城市化水平由不足20%提升到69.46%。重庆城市建设大步跨越，城市面貌焕然一新。精神文明建设取得明显成效。美国财富论坛将重庆评为最具竞争潜力的城市之一。