“推进营商环境建设”是一项系统工程
“营商环境建设”对于中国不仅仅是对标世界银行的“营商环境报告”中的指标体系这么简单，也不仅仅体现在政府办事效率这一层面。从文化系统观来看，一国或一个地区长期形成的观念、思维方式和习俗等会产生（制定）相应的制度，制度会引导出不同的行为，行为导致最终的结果（绩效）。也就说观念决定着“制度”，对制度的执行就是“治理”，治理水平决定了最终的“效能”。
世行的营商环境评价体系是建立在西方市场经济下已成熟的“企业—政府—社会”的治理体系之上的。中国的历史和国情下形成的各类企业生存与发展的不同的环境决定了“推进营商环境建设”是一项系统工程，其中最为重要的是对内不能只盯住评价指标体系当中的关键指标来发力，除了对标，世行营商环境评价的理念和方法更值得我们借鉴。法治和信用是市场经济的基本要求，也是商业文化的精髓，它们是降低社会交易成本，提升营商环境质量的基本保障。商业文化涉及商业、企业家和“工匠”在社会中的地位，企业从事商业活动的目的、赚钱的方式，社会消费模式，政府的管制制度和税率等。一个开放、强大的中国经济实现从数量到质量的转型需要包括政务环境、市场环境、法治环境、人文环境等在内的优良的商业生态环境。营商环境的评价指标背后的理念主要包括以下几个方面：市场在配置资源中起决定性作用；政府的责任是提供优良的法治和人文环境；政府与企业的关系更多地体现在政府的服务角色与职责上。这些理念是我们进一步推进制度建设的价值选择。
《上海市营商环境创新试点实施方案》提出力争用3~5年的时间，使上海营商环境国际竞争力跃居世界前列，政府治理效能全面提升，市场活跃度和发展质量显著提高，率先建成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。
加快两个样本城市的经验复制推广
世行营商环境报告中的样本来自各国常住人口最多的城市，其中11个人口过亿国家选择两个常住人口最多的城市。上海和北京是代表中国的两个样本，其中上海占55%， 北京占45%。上海和北京是中国最为发达的城市，而中国各地社会经济发展水平差距较大。2019年世界银行中国局局长在对中国连续两年排名大幅度提升肯定的同时，也提出了要推动推广复制工作的要求。2019年9月23日国务院办公厅印发《关于做好优化营商环境改革举措复制推广借鉴工作的通知》，要求在全国推广北京、上海优化营商环境的典型经验。通知中分别列举了在全国复制推广的13项改革举措和供全国借鉴的23项改革举措，并提出还将对优化营商环境推广效果进行跟踪。国务院总理李克强2019年10月8日签署《优化营商环境条例》（自2020年1月1日起实施），以政府立法为各类市场主体投资兴业提供制度保障，并确立对内外资企业等各类市场主体一视同仁的营商环境基本制度规范。把有效的政策经验、做法上升到法规、制度层面，以利于从局部向整体的复制推进。
《上海市营商环境创新试点实施方案》明确提出每年形成一批可复制推广的经验做法，为全国营商环境建设作出上海贡献。这既是上海作为样本城市的责任，也是推进上海城市软实力建设的有效途径与方法。在保留原有标准的基础上，上海应输出理念、制度和人才，帮助其他省份结合改革的时代要求和各地的实际情况，增加相应的符合自身社会经济文化环境的评价标准，以评促改，以改促优，不断优化中国的商业文化土壤，促进企业和整体经济的高质量发展。
对标新指标——“政府采购”
2019年10月24日发布的世界银行《营商环境报告2020》透露，2020年世行营商环境报告将新增一项指标——“政府采购”。虽然，由于各种原因，世界银行从2020年起不再发布“营商环境报告”，但“‘政府采购’指标”还是具有科学性和极有价值的。这一指标的采用可以影响公共资金的管理、支出的效率和公职人员的问责制。它还能促进项目交付方面的创新，有可能为世界各国政府节省成本。从全球范围来看，政府采购活动的透明度和绩效都是比较低的。
2019年8月1日财政部对标世行营商环境指标中的政府采购指标，出台了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》，就当时政府采购领域一些不明确、未细化的制度规定作出了明确要求，重点体现在八个方面：优化采购活动办事程序、细化采购活动执行要求、规范保证金收取和退还、及时支付采购资金、对供应商的利益损害进行赔偿和补偿、推进采购项目电子化实施、提升政府采购透明度、完善政府采购质疑投诉和行政裁决机制。（社会科学报社融媒体“思想工坊”出品 全文见社会科学报及官方网站）
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