一二级联动开发模式 还允许吗(是否允许一二级联动开发)

中山出台新政推动村镇工业园改造升级。 南方 叶志文 拍摄

中山出台新政推动村镇工业园改造升级。 南方 叶志文 拍摄

“活力”，创新举措支持连片改造、混合开发

■支持“工改住、商”反哺“工改工”

在符合《中山市旧厂房升级改造实施细则》等政策的前提下，支持“工改住”“工改商”项目土地出让价款反哺“工改工”。从市级分成部分，优先统筹用于扶持奖励全市“工改工”项目。从镇街分成部分，优先用于本辖区内低效工业用地征收、挂账收储（或收储）资金，或者扶持奖补本辖区村镇低效工业园改造升级项目、建设园区基础设施等。此外， “工改M0”项目土地出让价款，按规定计提后全额分成给镇街，统筹用于支持“工改工”改造。

■优化配套设施比例、自持比例

其一，用地面积达到30亩以上的“工改工”项目，在行政办公和生活配套设施用地面积占比不超过7%的前提下，允许计容建筑面积占比提高到20%。

其二，改造主体自持物业比例降低至20%。

基本条件需满足：①面积≥30 亩；②自主改造或合作改造；③签订监管协议：a）引入优先发展产业；b）“工改工”项目税收≥30 万元/亩（鼓励镇街结合自身产业实际提高标准）；“工改M0”税收≥100 万元/亩；c）明确违约赔偿条款；④自持年限≥15 年；⑤购买人须为企业，购买后转让年限≥5 年等。

其三，改造物业层内按间（套）分割或分割销售。

基本条件需满足：①因企业行业性质、特殊技术等需求方可按间（套）分割；②满足独立使用和消防安全等要求；③最小单元面积≥300 平方米；④签订监管协议：明确受让企业具体准入标准、禁止违规转租等监管措施，以及物业管理、安全生产、公共设施维修等责任。

■允许置换土地后连片改造

连片改造范围以内，或者改造范围内、外之间，在符合规划、权属清晰、双方自愿、价值相当前提下，允许所有权性质相同的建设用地及其上盖建筑物，采用空间位置互换的方式调整使用。

■支持连片整体改造、混合开发

政策允许统筹使用一种或两种以上混合模式。

其一，所有权性质不同，可统筹使用。位置相邻的集体建设用地与国有建设用地，可以打包进入土地市场，实行统一规划、统一改造、统一运营。支持村集体利用其国有或集体建设用地，集中建设宿舍型保障性租赁住房，实行集中统一管理。

其二，新增建设用地与存量建设用地可统筹使用。新增建设用地与“三旧”改造及其他存量建设用地，可以打包进入土地市场，实行统一规划、统一改造、统一运营。

其三，供地方式不同，可统筹使用。可以综合采用国有建设用地出让、划拨，以及集体建设用地入市（流转）等方式实施供地。

其四，综合改造方面。允许“工改工”与“工改住”“工改商”“工改公服”、旧村庄改造、旧城镇改造以及生态修复复垦等两种类型以上地块捆绑实施综合改造，但涉及住宅用地开发的，不得设置影响竞争的排他性条件，并应当通过市公共资源交易平台公开遴选实施主体。

“促改”，统筹施策联动发力出实招硬招

■优化政务服务

协同推进产业规划、改造策划和招商引资，实行“边规划、边整备、边招商”。推进“容缺受理 延期后补”承诺制和“信任审批 信用监管”审批制，归并改造前、中、后各环节流程事项，推行部门并联审批、打包审批，保障项目“全程高速”落地。强化“年度计划 项目清单”管理，统筹搬迁腾挪、拆除整理、动工改造、预算资金安排。

■强化执法促改

对用地、建筑物没有合法手续的，实行专账监管；健全多部门联合执法机制，探索跨区域交叉执法；对落后企业逐步推行用水、用电、用能、排污权等差别化政策。

■落实奖惩考核

严格落实“三个区分开来”，创新建立“容错机制 负面清单”制度，让参与、承担审批等工作的各级领导干部既能够甩开膀子、大胆借鉴先进城市一切优秀经验做法，又能够明确底线、不乱作为，形成支持、保护、鼓励敢于改革创新、攻坚克难的鲜明导向。2022年起，将村镇低效工业园改造升级任务纳入镇街党政班子年度考核范围。鼓励市、镇（街）国资管理机构将市、镇（街）属企业自有低效工业用地改造升级，以及提供产业腾挪园情况纳入年度考核范围。

■加强宣传引导

充分利用各类媒介载体和融媒体手段，打好舆论“先头战”，在全社会形成理解、支持、参与村镇低效工业园改造升级的良好氛围。面向镇街、村（社区）、企业等对象，组织开展专题、专场政策宣传和业务培训，增强政策宣传解读的针对性和穿透力，精准释疑解惑、释放政策红利。充分发挥行业协会、商会或其他社会组织作用，加强项目推介、资源对接和业务合作，积极引导和团结凝聚各方力量参与和投资村镇低效工业园改造升级。