3月9日，贵州省公共资源交易网发布贵州省纳雍至晴隆和六枝至安龙高速公路PPP项目社会资本（下称“贵州省纳晴六安PPP项目”）第二次招标公告。
公告显示：本项目包括贵州省纳雍至晴隆高速公路（下称“纳晴项目”）和贵州省六枝至安龙高速公路（下称“六安项目”）两个 PPP 子项目，共同作为一个PPP项目实施。其中，纳晴项目总投资354亿元，六安项目总投资242亿元，合计596亿元。工期方面，这两个项目计划2020年12月底前开工，建设期3.5年。
流标后重新招标
2019年8月9日晚间，中国中冶发布关于参与联合体中标贵州省纳晴六安PPP项目的公告。此前两天，中国中冶收到贵州省交通厅关于中标的通知。
本报记者了解到，在第一次中标中，贵州省纳晴六安PPP项目由贵州交通建设集团与中国中冶集团子公司等单位联合体中标。
记者查询天眼查获知，纳晴和六安两个项目在去年就注册了PPP项目公司，其中一个是2019年9月17日成立的贵州纳晴高速公路建设有限公司，注资885000万元；另一个是成立于2019年9月24日的贵州省六安高速公路建设有限公司，注资605000万元。两家公司的股东都一样，均是贵州省纳晴六安PPP项目的三个中标人。
这其中，第一中标人16家单位联合体，第二中标人仅为遵义道桥建设(集团)有限公司，第三中标人仅为中交一公局集团有限公司。
3月13日，贵州交建集团一位工作人员告诉《华夏时报》称，这是一件工作量很大的事情，参与中标人众多，如何平衡各方利益是关键。就此，记者致电招标代理机构环亚咨询联络人孙越。他承认此流标公示是他们公司发的，但对本报记者追问的违约责任如何划分等问题避而不答。而负责第二次招标的招标代理机构依然还是环亚自选，其项目联系人卢先生告诉《华夏时报》记者：“不方便谈上次招标的事，上次我也没参加，但这一次须以招标书为准。”
在采访中，本报记者联系到曾为对此招标提供过咨询的一位PPP项目经理。
这位PPP项目经理告诉《华夏时报》记者，流标或取消中标的原因很多，包括目前招标方面的法律不健全，双方对违约责任划分不明确，一些项目招标时并没有约定违约责任等。
但他认为，流标的说法不准确，第一次是招标成功了的，只是招标人与中标人在签约投资协议时，才有企业退出来了，企业之所以退出是因为项目在这家企业其内部过会时并不被认可，主要原因是项目不赚钱，加之公司人事已有变化，导致公司内部投票失败，“所以导致招标被取消再重新招标。”该PPP项目经理说。
或与政策不明朗有关
据悉，贵州省纳晴六安PPP项目首次招标成功，为2018年11月24日中国招标与采购网发布的招标公告。
此次招标公告显示，纳晴、六安两个PPP子项目，共同作为一个PPP项目实施，投资估算额596亿元，计划于2019年6月底前开工，建设期3.5年。合作范围方面，纳晴、六安这两个项目均涉及投资、融资、建设、运营、维护及移交，但合作模式却不相同，前者采取“股权合作 BOT 建设期补助”，后者采用“BOT”（建设-经营-转让）方式。
“当政府鼓励参与PPP项目时，大家都蜂拥而至争着报名，一旦政策可能完成退库或者影响银行的信心，企业可能会考虑退出。”金永祥向记者表示，当政策因素给项目带来的前景不明朗时，投资人之间的利益冲突会上升为主要矛盾，选择放弃的也正常。
“本来合作伙伴之间有点问题是正常的，如果项目进展顺利自然就弱化了，可如果进展缓慢，各方矛盾会激化。”金永祥说，PPP和专项债就是一个最现实的案例。
当然，问题不止这些。
本报查阅财政部PPP中心项目库数据发现，截止2月15日，执行阶段的PPP项目全国有6415个，但填写了融资数据的却仅为1828个，占比28.50%，尽管管理库规定“对应事项确定或完成后次年的4月30日前予以公开”，这意味有一部分PPP项目可能已完成融资但还未公开。“这表明，一些PPP项目被淘汰了，PPP落地率并不高。”金永祥说。
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