若论当前决策最难、争议最大、影响最广泛的行业，房地产当仁不让排在第一位。
在房住不炒的宏观政策下，今年3月以来，全国已有100多个城市下调了房贷利率，近日更是有上海、苏州、南京、淮北、大连等17城松绑购房政策。有业内人士认为：现在宽松信号非常强，不断释放的宽松信号，有助于市场交易进一步活跃。
市场上有不少人跃跃欲试，似乎每个人都能在买房这件事里说上几句。然而当你买了房子，“土地到底算谁的”这笔账究竟能有几人算清？房地产体系的基石——土地管理制度，又有多少人能道明一二呢？
希望通过本文，所有人都能看透我国的土地制度。
介绍土地管理制度之前，针对“买房，土地到底算谁的？”这一问题，我们先来看结论：如果你买的是城市商品房，那么地是国家的，你只有房屋的使用权；如果你买的房除了房产证、还给了你土地证，那么恭喜你，你同时拥有了房屋的使用权和土地的使用权，但地还是国家的。
有些人可能会问，我明明有土地证了？为什么土地却不是我的呢？
这个疑问，正是各位购房者首先要厘清的概念：在我国，土地的使用权和所有权是毫不相干的两件事。
根据我国宪法规定，城市土地归国家所有，农村和城市郊区的土地，除由法律规定的归国家所有的以外，归集体所有。
也就是说，根据我国的制度，土地是属于国家和集体的，任何个人只能使用土地，而不能拥有土地。
因为我国城市和农村、郊区的土地所有权不一样，土地管理制度也十分复杂。老百姓买卖商品房相关的城市土地管理制度，在不同历史阶段也不一样。
现行的土地管理制度，是2001年起全面推行的土地招拍挂制度。2001年，国务院开始在全国范围内推行土地使用权的招标、拍卖。这意味着，虽然我国城市土地所有权归国家所有，但城市建设用地的使用权可以流通转让，具体通过“招拍挂”的方式进行转让。即人民政府土地主管部门发布招标、拍卖和挂牌的公告，并根据结果确定使用者。
土地“招拍挂”制度
我们日常津津乐道的“地王”，便是通过土地拍卖产生的——政府“招拍挂”的土地资源有限，不差钱的开发商们蜂蛹热值，动辄几十亿、上百亿的土地出让金，引得普通市民啧啧惊叹。
当然，用于“招拍挂”的土地，都不是政府随随便便就能拿出来的。国家会定期编制土地利用的总体规划，设定相关的用地指标。具体到地方上，也会根据当地的经济、发展、土地供给、环保等等要求，来编制具体的土地利用计划。像城市里的功能区、城乡规划等安排，任何开发商是不得擅自改变的。
各地土地规划的工作非常细致，其中有两个原则值得重视，一个是占用耕地与补充耕地相平衡，另一个是城镇用地增加与农村建设用地减少相挂钩。我国的土地管理，尤其是对耕地保护是十分严格的，城乡布局合理、各类土地面积平衡是基础，最终要实现的则是耕地有效面积的增加、耕地质量的提高，维护国家粮食的安全，确保中国人在任何情况下都能吃饱饭。
与此同时，并不是所有的土地使用权转让都需要通过“招拍挂”，国家机关用地和军事用地、城市基础设施用地和公益事业用地、政府重点扶持的能源交通水利等基础设施等项目的用地，是通过无偿划拨的方式分配的。
根据国家规定，这种以无偿划拨方式取得的土地，使用权是不可以转让的，除非有人民政府的特殊批准，经过市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门，并交纳相应的土地出让金才可以。
可能有人要问了，为什么有些机关能无偿拿到土地，而普通老百姓只能接触到“招拍挂”的土地呢？
事实并非如此。时光倒转70年，在新中国成立时的计划经济时代，所有的土地都是无偿划拨的。那时候的房地产建设由国家主导，住房只能等待国家分配。
请大家扪心自问，如果单纯靠分配，你能保证单位分给你的房子比现在住得大吗？根据史料，那时候我国城镇居民人均住房面积仅有5-6个平方米，还不及现在商品房的卧室大！
计划经济时代的公有住房
其中，和商品房买卖相关的“住房70年产权”就出自土地使用权转让时期，而现行的土地“招拍挂”制度则是2001年开始才全面推行的“先进制度”。
所以，房子不是距离老百姓越来越远，而是距离老百姓越来越近。你觉得呢？
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