人口是经济社会发展的重要基础和核心要素。

近日，长三角地区“三省”浙江、江苏、安徽相继公布2021年常住人口数据。根据统计，2021年，上述三省常住人口共增加110.1万人，其中，浙江增加72万人。

数据显示，2021年，江苏常住人口达到8505.4万人，比2020年净增28.1万人；浙江常住人口达到6540万人，比2020年净增72万人。对比来看，2021年，浙江常住人口增量是江苏的2.56倍。

过去10年，广东和浙江也是我国人口争夺战的“大赢家”——广东常住人口增长2170.9万人，浙江常住人口增长1014万人。当然，江苏常住人口增量也不小，达到608.8万人。只是与浙江相比，江苏常住人口增量，仅有浙江的60.04%。

还要看到，据江苏全省人口变动情况抽样调查数据推算，经国家统计局核定，2021年末，江苏常住人口总量为8505.4万人，较2020年末增加28.1万人，增长率为0.33%，低于过去10年（注：2010—2020年）年平均增长水平（0.75%），出现明显下滑。

同在长三角区域，江苏常住人口增长为何不如浙江？

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2021年，江苏GDP为11.64万亿元，浙江为7.35万亿元。很显然，江苏经济发展水平要远远超过浙江。与此同时，江苏常住人口也要明显多于浙江。

在GDP和常住人口总量层面，江苏都要强于浙江，为何常住人口增速却不如浙江？

这与两省的产业结构有关系。

江苏开放水平高，对外资吸引力巨大，但民营经济占比相对较低。浙江对外资吸引力不如江苏，但民营经济发达，特别是数字经济、网红经济繁荣，这能够吸纳大量的外来人口。

一般来说，民营经济在吸附就业人口方面，比起国企和外企更具规模优势。

当然，江苏也有自己独特的优势，那就是科教实力强大。

目前，江苏拥有16所“双一流”大学，在全国仅次于北京（34所），这可以为江苏的发展提供源源不断的人才补给。

另外，江苏的工业实力强劲，是浙江难以企及的。据统计，江苏有6大先进制造业集群，23个全国百强先进制造园区，先进制造集群规模全国第一。

在人均GDP方面，除京沪之外，江苏常年位居各省域第一。但如果比较人均可支配收入，浙江又反超江苏。

这表明，江苏的人均产值更高，但浙江的优势是藏富于民。

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2021年，江苏常住人口增长不如浙江，只是两省人口竞争的一个注解。过去10年，浙江显露出更强的人口集聚力，除了浙江“藏富于民”之外，还在于其核心大都市人口吸引力明显更强。

过去10年，区域发展逐步转换为“进圈入群”模式，核心大都市圈迅猛发展，进而带动城市群能级快速跃升，核心大都市的培育发展成为重中之重。

在浙江，杭甬“双城记”现象显著。2020年底，浙江发布“十四五”规划建议中，明确提及，将全面提升中心城市能级，唱好杭州、宁波“双城记”，大力培育国家中心城市。杭州的数字经济独树一帜，宁波则是制造业和外贸重镇，两地产业存在明显分工，无论是产业发展还是对人才的吸引，都存在较好的错位竞争基础。

尤其是杭州，作为“数字经济第一城”，数字经济和相关产业的发展为杭州带来大量人才。此外，与一般城市聚焦高精尖人才给予大额补贴不同，杭州对于一般硕士、博士落户就业也有一定补助。

流入杭州的大学生数量很多，2020年，新引进35岁以下本科毕业生及以上人才达43.6万人，2019年为21.2万人，这一指标高于苏州。另值得关注的是，从每十万人中拥有的大学文化程度人数这一指标来看，杭州也超过苏州，七普数据显示，杭州为29317人、苏州为22514人。

近年来，江苏也在推进强省会战略，不仅再次提出“支持南京争创国家中心城市”，而且还将南京都市圈、宁镇扬一体化等列为重点工作。不过，南京在加速发展的同时，也要面临来自合肥的竞争，过去10年，安徽外出人口加速“回流”，合肥常住人口增量已超过南京。

对苏州来说，高端制造业的集聚和转型发展，带来大量人口流入。过去10年，苏州常住人口增长近229万人，居长三角地区第二。但是，苏州发展主要依靠工业经济和县域经济拉动，在城市综合功能、空间布局等方面并不容易发挥核心大都市的作用。同时，作为普通地级市，苏州的医疗、科教等公共服务逊于杭州、南京，这显然制约了其人口吸引力。

以此来看，江苏人口增长不如浙江，主要在于两省选择了不同的发展路径，浙江持续做强核心大都市圈，也就建起了人口“蓄水池”。

《江苏人口吸引力困境的原因与对策——基于苏浙粤的对比研究》（简称：《对比研究》）指出，根据人口迁移推拉理论，影响江苏人口吸引力的经济社会因素主要有经济增速、创新创业氛围、上市公司表现、产业结构促就业作用、服务业就业态势、总体工资水平、人口吸引政策、中心城市效能等。

如何提升江苏人口吸引力？《对比研究》提到，“十四五”时期，江苏亟需围绕优化引人留人育人的政策环境、为外来劳动者提供均等化公共服务保障、提高中心城市人口吸引力和承载力等工作打出政策“组合拳”，切实提升人口集聚能力。

在全国人口增长放缓的时代背景下，如何持续提升区域人口吸引力，是多数省域和城市必须直面的难题，唯有具备较强人口集聚力，才能增强区域发展活力和竞争力。