《意见》共7部分、27条具体措施要求。《意见》指出，合同是结算支付的基础和重要依据。建设单位与施工总承包单位签订的施工合同中，应按照保障农民工工资按时足额支付的需要，明确农民工工资支付要求。坚持农民工先签订合同、后进场施工的原则，用工单位与所招用的农民工应当通过合同约定工资支付标准、支付时间、支付方式等。
交通运输部表示，工程建设领域农民工用工量大、流动性强，实名登记有利于更好地维护农民工权益，减少工资支付争议。《意见》要求，在加强合同管理的基础上，施工总承包单位应对农民工信息进行实名登记，汇总、核实农民工个人信息，统一管理所承包工程中的农民工。同时，总承包单位和分包单位应建立农民工用工管理台账和工资支付台账，保存至工程完工且工资全部结清后至少3年，发生农民工工资支付争议时，用工单位应当向有关部门提供其依法保存的材料。
近年来，公路水运工程建设领域全面推行工资保证金制度。《意见》进一步明确了保证金可存储或用保函替代，按“无拖欠可减免、有拖欠可提高”原则实行差异化管理，完工后无拖欠应及时退回，既引导企业做好工资支付保障，也同时尽量减轻企业负担。下一步，工资保证金具体规定由国家相关部门另行制定。
为防止因建设资金不落实、工程款支付不到位导致拖欠农民工工资，《意见》明确建设单位在与施工总承包单位签订合同时，应向施工总承包单位提供工程款支付担保，具体担保形式可在合同中约定。建设单位不能及时支付时，依法按照约定的担保方式进行处置，保障工程款及农民工工资按时足额支付。
为推动专款专用，优先保障农民工工资，《意见》要求除限额以下工程外，建设单位与施工总承包单位订立的书面合同中，应约定人工费用数额或比例等，明确支付流程。总承包单位应及时开设农民工工资专用账户，建设单位按约定将人工费用及时足额支付到专用账户；总承包单位定期将核定的工资支付表提交银行，工资直接支付到农民工个人账户。专用账户管理的具体办法和适用范围由国家相关部门另行制定。
《意见》梳理总结近年来公路水运建设领域保障农民工工资支付工作情况，进一步明确了施工总承包单位对分包单位负有管理责任，坚决杜绝以包代管，突出用工单位对所招用农民工的工资支付负直接责任，保障措施涉及项目决策、工程实施、市场监管等各个方面。
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