中央机构编制委员会办公室.政务(机构编制委员会办公室是什么级别)

根据中央统一部署，2019年9月11日至11月25日，中央第九巡视组对中央机构编制委员会办公室（以下简称中央编办）开展了常规巡视。2020年1月7日，中央巡视组向中央编办反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、坚决落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和党中央决策部署，把巡视整改作为重大政治任务抓实抓好

中央编办领导班子坚持把深入学习贯彻习近平总书记关于巡视整改的重要讲话精神贯穿巡视整改工作全过程各方面，对照习近平总书记关于机构编制工作的重要讲话和指示批示精神，对照机构编制部门担负的职责使命，不断增强思想自觉行动自觉，高标准严要求推进巡视整改，努力做到让党中央放心、让人民群众满意。

（一）坚持以上率下、带头整改，强化主体责任和组织领导

办领导班子牢记习近平总书记关于巡视整改的重要指示精神，切实强化责任意识，严格对标对表，坚持全办“一盘棋”，着力加强对整改工作的统筹研究部署、认真审核把关、协调督促落实。建立巡视整改领导机制和工作机制，在室务会议领导下，成立中央编办巡视整改工作领导小组，办主要负责同志任组长，4位副主任为成员，各负其责，相互协同。办主要负责同志认真履行第一责任人责任，6次召开室务会议，对巡视整改工作直接研究部署、协调督办，主持召开巡视整改工作推进会，听取整改进展情况汇报，研究重大事项、重要情况和重点问题，对持续推进整改作出安排。专门明确1位班子成员担任巡视整改工作领导小组办公室主任，做好日常协调调度。3月10日召开专题民主生活会，办领导班子成员围绕巡视反馈问题深刻反思，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，着重从理论学习、党性修养、担当作为、宗旨观念、党建责任等五个方面剖析问题根源，严肃开展批评与自我批评，进一步明确整改方向和措施。

（二）坚持目标引领、问题导向，以项目化方式抓实整改

针对巡视反馈问题，办领导班子认真分析、反复研究，区分问题与问题具体表现，抓住问题实质，经征求各局级单位意见、室务会议审议、驻中央组织部纪检监察组审核，三上三下形成《中央编办巡视整改工作台账》和任务书。整改台账共梳理出21个问题、53项整改任务，逐项明确责任办领导、承担单位、完成时限、集中整改期间拟完成工作和可验证的具体成果形式。列入台账的问题和任务，全程挂单整改、定期对账，解决一个、销号一个、巩固一个。

（三）坚持举一反三、标本兼治，着力提升机构编制工作整体质量

办领导班子认真梳理中央巡视反馈意见，针对巡视反馈问题中具体表现逐一明确整改任务，同时针对如何解决巡视反馈问题，研究明确19项举一反三整改任务，建立完善长效机制，力求彻底解决问题、整体提升水平。能够马上整改到位的问题和任务立行立改，持续整改的问题和任务则以“咬定青山不放松”的韧劲，一锤接着一锤敲，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，确保取得实效。

二、全力抓好习近平总书记重要指示批示精神贯彻落实，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”

针对“落实习近平总书记重要指示批示精神还不够深入，贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署有差距”等问题，办领导班子把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期政治任务，在全面系统、学深悟透、弄通做实上下功夫、求实效，努力做到用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。

（一）进一步提高政治站位，切实抓好习近平总书记在中央编委第一次会议、深化党和国家机构改革总结会议上重要讲话精神的贯彻落实

办领导班子深入研究认为，对习近平总书记在中央编委第一次会议上的重要讲话精神，从政治和全局高度把握还不够，理论武装与工作实际结合不够紧密，对贯穿其中的科学方法论运用还不够，在抓落实上还存在不均衡不到位的地方。办主要负责同志明确要求进一步提升政治站位，树立更高标准和要求，全面准确落实总书记重要指示批示精神和要求，坚决履行好职责使命。

办领导班子深入学习领会总书记在中央编委第一次会议、深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话，着力把握精神实质。结合贯彻落实党的十九届四中全会精神等相关任务分工，以及中央编办2020年重点工作任务等，一体研究部署。分为九个专题、37项任务，分别明确牵头办领导、牵头单位、参与单位、完成时限、成果形式等。加强跟踪督促，将37项任务统筹纳入督办台账，推动按进度、高质量落细落实。

（二）贯彻习近平总书记关于坚持以人民为中心的重要论述，着力破解群众反映强烈突出问题背后的体制机制难题

坚决贯彻习近平总书记重要指示批示精神，坚持以人民为中心，聚焦重大民生工程、民心工程，主动担当作为，加大攻坚克难力度。

一是紧扣习近平总书记关于防治新冠肺炎疫情的指示批示精神主动做好相关工作。总书记就加强野生动物保护执法体制机制作出重要批示后，办领导班子立即组织学习研究，讨论审议相关情况和初步意见，主动向有关部门沟通汇报。总书记就改革完善重大疫情防控体制机制、健全公共卫生应急管理体系作出重要指示后，室务会议及时传达学习并专题研究布置贯彻措施，积极配合有关部门开展研究工作。

二是积极推动教育部职能转变。认真学习研究国家教育发展战略和《深化新时代教育评价改革总体方案》《关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》等重大政策文件稿，积极从职能转变、体制机制和机构编制等方面提出修改意见和建议，有力推动教育领域改革和发展。

三是积极推动国家药监局职能转变。在制定该局“三定”规定过程中，明确提出“简政放权、强化监管、提升服务、落实责任”的职能转变方向。推动该局深化“放管服”改革，取消4项、下放1项行政许可，取消药监领域证明事项120项，落实自贸试验区“证照分离”28项改革举措，实现监管证件联网核查等。做好建立职业化专业化药品检查员队伍等相关工作。

四是继续优化医疗等领域机构编制资源配置。为国家医保局增加部分行政编制，保障其履职需要。今年以来，重点加强药品医疗器械审评、中医药科技发展、交叉科学研究等方面力量。

五是督促指导地方做好进一步挖潜创新加强中小学教职工管理有关政策意见的贯彻落实工作，加大内部挖潜和调剂力度，向中小学教育领域倾斜，在教育系统现有编制资源内盘活存量提高使用效益、统筹调剂部分事业编制优先用于满足中小学编制需要，保障中小学教育事业持续健康发展。

（三）贯彻习近平总书记关于中央和国家机关推进党的政治建设的重要指示，持续加强机关党建工作

坚持把加强党的政治建设作为根本建设，全面推进政治建办、能力立办、作风强办、从严治办，教育引导全办党员干部认清编办作为“党的机关”“办事机构”“参谋助手”角色定位，自觉把讲政治的要求贯彻到机构编制工作和自身建设的全过程各方面。

一是召开室务会议专题听取机关党建和党风廉政建设工作汇报，研究制定2020年机关党建和机关纪委工作要点。围绕办内中心工作，把加快党的政治建设细化到具体工作安排中。

二是召开办机关党的建设暨党风廉政建设会议，制定印发《中央编办创建“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关”实施方案》，聚焦新时代机构编制工作职责使命，提出“政治坚定、能力过硬、作风优良、纪律严明”创建目标和措施。各局（党支部）、党小组紧密结合职责任务和党员干部实际，研究制定创建计划，创建工作扎实起步。

三是完善理论学习中心组学习制度。制定印发《中央编办理论学习中心组学习制度》及2020年专题学习计划，进一步明确学习要求，完善学习形式，以更好发挥学习示范带动作用。

（四）强化统筹督促，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示的制度机制

全面总结几年来行之有效的工作机制和经验做法，制定印发《关于进一步完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示工作机制的意见》，健全抓贯彻落实的责任体系，建立分类办理机制。对总书记关于机构编制工作中长期发展、系统整体建设的重要指示批示，及时研究提出全面贯彻落实的意见，对各级机构编制部门提出要求。对总书记关于机构编制工作和机关党的建设的重要指示，及时制定任务分工方案。对由中央编办牵头落实的总书记重要批示指示，专项办理、登记建账、跟踪督办、及时报告。对总书记作出的涉及机构编制工作重要指示批示，主动研究提出意见建议，主动与相关部门衔接。重要办件及时向中央办公厅报告进展情况，每年3月份专题报告上一年度总书记指示批示办理情况，确保件件有着落、事事有回音。

三、从国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，加强前瞻性、宏观性研究，提高做好参谋助手的能力和水平

针对“机构编制管理工作还不够适应新形势新任务新要求”“参谋助手作用发挥不够充分”等问题，办领导班子带头深入学习领会党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕贯彻执行党的路线方针政策和党中央决策部署加强研究，主动提出政策建议，提高研究针对性有效性，使研究工作同中心工作紧密结合，更好发挥参谋助手作用，更好为党中央和中央编委科学决策服务。

（一）围绕完善新时代党和国家机构职能体系，加强深化改革的政策研究

一是研究制定2020年度办重点调研课题计划。围绕习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、中央领导同志交办任务、机关党的建设难点问题，聚焦各地各部门诉求、基层群众反映突出问题，有针对性地确定调研主题，开展调研。全办共确定由班子成员牵头的课题7项，各局承担的课题46项。通过不断加强和改进调查研究，全面掌握实际情况，着力破解重点难点问题，切实提高工作水平。

二是制定深化改革研究三年滚动计划。聚焦完善管理体制和运行机制、提高国家治理能力，制定研究计划，充分研究论证，为深化改革做好政策储备。2020年优先完成12个专题研究。其中， 4个专题已形成研究报告；1个专题已形成成果，待按程序报批后印发； 3个专题已形成研究报告初稿，正在以适当方式征求意见、修改完善； 4个专题已形成阶段性成果，正在进一步深入研究。

（二）围绕优化机构编制资源配置，集中开展统筹使用各类编制资源专题研究

在前期深入地方调研、广泛征求意见、形成研究报告初稿的基础上，召开理论学习中心组学习，开展专题研讨，集思广益、凝聚共识。按照巡视整改要求，集中攻关，加快研究工作进度，研究报告于3月底按程序报送中央改革办，同时抄送中央组织部。研究报告总结党的十八大以来地方和部门经验做法，分析了需求和供给不适应、编制配备结构不合理等5个需要解决的突出问题，提出了相关建议。积极做好统筹使用各类编制资源试点前期研究工作。

（三）围绕创新机构编制管理制度，研究健全机构编制动态调整和管理评估机制

认真提炼总结地方和部门经验做法，从编制总量核定关键要素、运用大数据创新机构编制管理等方面开展研究，形成健全机构编制动态调整机制的若干专题研究报告。在此基础上，计划用3年时间逐步建立健全机构编制动态调整机制。

系统梳理学习习近平总书记有关重要讲话精神，遵循优化协同高效原则，突出对部门履职和编制资源使用效益的评估，在《机构编制监督检查工作规定》稿中列出评估工作专章。着眼于优化编制资源配置、发挥参谋助手作用，围绕如何科学设置指标体系、强化结果运用等重点难点问题，加强前瞻性研究，形成有关专题研究报告。在梳理总结各地评估经验的基础上，研究起草《机构编制管理评估办法（试行）》稿。

四、持续发力推进从“物理变化”到“化学反应”，巩固深化党和国家机构改革成果

针对“积极主动履行协调职责有差距”“推进事业单位改革不力”等问题，办领导班子以机构改革为契机，统筹推进部门“三定”规定修订、加大事业单位改革力度，理顺部门职责关系、推动政事分开事企分开，巩固机构改革成果，推进改革向纵深发展。

（一）适应部门新的职责任务变化，统筹推进有关部门“三定”规定修订工作

认真学习领会习近平总书记关于严格落实“三定”规定重要指示精神，经请示中央编委同意后，明确下一步“三定”工作的基本思路。对于个别任务变化较大、体制问题比较突出的部门，根据中央编委要求组织专项论证，明确改革方案，按程序报批后，再修订“三定”规定。对沿用“三定”规定时间较长、任务变化大的部门（单位）逐一梳理评估，按程序请示报批后，分批启动修订工作。同时，对确需适当调整又暂不具备重新修订“三定”规定条件的部门，研究提出职责机构编制调整意见，按程序印发通知对相关事项予以明确。

（二）强化“三定”规定科学性规范性实效性，研究制定《“三定”规定制定和实施办法》稿

按照既治标又治本要求，注重制度建设，研究制定了“三定”规定制定和实施办法稿、修订“三定”规定工作方案以及“三定”规定模板等系列规范，搭建起“三定”工作基本制度框架。办法稿着眼于加强党对机构编制工作的集中统一领导，落实《中国共产党机构编制工作条例》和机构编制法定化要求，对“三定”规定的地位、制定“三定”规定的指导思想和基本原则、程序和要求、执行和管理等作出全面规定，为“三定”规定制定和实施工作提供基本规矩和遵循。

（三）着力理顺部门职责关系，推动解决部门间沟通配合不力、职能衔接不到位等问题

着眼于推动部门更好履职尽责、聚焦主责主业，持续跟踪相关部门运行情况，推动解决职责交叉、关系不顺问题。

一是对水旱灾害“防”和“救”衔接问题开展跟踪评估，形成有关评估报告。支持配合国家防总加大对地方指导督促力度，配合应急管理部健全防汛抗旱职能衔接和工作协同配合机制，发挥好应急管理部门综合优势和各相关部门专业优势，形成防汛抗旱合力。

二是加强地方森林草原防火机构和力量配备。疫情防控期间，专门听取公安部、国家林草局意见，多次沟通协商，协调两部门就编制分配划转达成一致意见。

三是进一步完善应急指挥体系。会同应急管理部，积极开展化工园区消防救援站和森林消防人员编制配备标准研究。按照总量控制、突出重点、动态调整原则，区分轻重缓急，制定具体实施方案。按照党的十九届四中全会任务分工要求，配合应急管理部进一步完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制，支持推动国家应急指挥平台和区域应急救援中心建设，适当加强工作力量。

四是督促相关部门健全职能衔接和工作协调配合机制。跟踪了解应急管理部、国家林草局等部门职责运行和协调配合情况，参与应急管理部牵头组织的有关森林草原防灭火督导工作，对森林草原防灭火相关体制机制问题进行调研，推动相关部门进一步完善森林草原防灭火指挥体系、应急预案，建立健全信息共享机制、工作会商调度机制等。

五是推动部门严格依照“三定”规定履职尽责。印发水质监测职责事宜意见，进一步厘清相关部门关于水质监测标准制定、信息发布等方面的职责界面。

（四）攻坚克难推进事业单位改革，促进新时代公益事业平衡充分高质量发展

办领导班子深刻认识到，深化事业单位改革，是深化党和国家机构改革的接续递进，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。努力做到适应新时代新要求，坚持和加强党对事业单位的全面领导，创新思路举措，打好改革组合拳，不断强化公益属性，提高事业单位服务能力和水平。

一是优化布局结构，推进事业单位机构功能再造和整体效能提升。在深入调查研究、广泛听取意见基础上，研究制定改革文件，协调相关部门完善改革支持政策。坚持优化协同高效，针对部分事业单位功能结构不合理问题，采取整合重组机构、优化调整职能等措施，提升整体服务保障效能。落实严控总量、统筹使用、有减有增、动态平衡、保证重点、服务发展的要求，推进事业编制资源科学配置。

二是建立健全制度规定，完善治理机制。结合地方和部门实际，探索政事权限清单、机构职能编制规定、章程管理3个载体，理顺政事管办关系，明晰功能定位，把既要管住又要放活的要求落实到制度层面，夯实事业单位治理基础。

三是打好经营类事业单位改革攻坚战，确保如期完成任务。下力气啃“硬骨头”，加强差异化指导。通过集中推进、逐一协商、定期通报、发函督办等方式，压紧压实责任，按计划完成经营类事业单位转企、撤销等工作。

五、加大指导力度，持续深化地方机构改革

针对“对地方机构改革指导不够有力”等问题，办领导班子明确，必须深入学习贯彻习近平总书记在深化党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神，坚持中央和地方一盘棋，建立上下联动工作机制，指导地方进一步巩固机构改革成果，努力构建从中央到地方运行顺畅、充满活力的工作体系。

（一）推进构建简约高效的基层管理体制，加强基层政权建设

立足加强源头治理和制度建设，聚焦困扰基层的机构职能和体制机制问题，加大攻坚力度。

一是鼓励引导人员编制向基层和一线倾斜。深入了解地方权力下沉过程中“事走编不走”的主要情况、突出问题和重点难点，研究形成初步工作思路。坚持精简机关、充实基层原则，对地方跨层级调整编制的事项从严把关。对党中央没有明确要求、从乡镇街道向上级调剂编制事项，原则上不予审批和备案，引导各地形成推动编制下沉的鲜明导向。针对乡镇街道编制资源有限的实际，鼓励基层统筹使用行政和事业编制人员，引导地方通过统筹调剂、减上补下等措施，加强乡镇街道工作力量。

二是持续推动《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》的贯彻落实。鼓励各地结合实际大胆改革探索，稳步有序推进改革。指导已出台实施意见的省份抓好改革任务落实，督促尚未出台实施意见的省份加快进度，尽快出台文件。目前已有北京、天津等22个省份正式印发具体实施意见或方案，并涌现出北京“街乡吹哨、部门报到”、浙江“基层治理四平台”、江苏“1 4”基层治理等新模式新做法。

三是扎实推动为基层放权赋能。按照“成熟一批、赋予一批”原则，指导省级政府统一制定赋权清单，依法明确乡镇和街道执法主体地位，让基层有职有责有权。同时，引导地方建立乡镇和街道权责清单及职责准入制度，赋予乡镇、街道对派驻机构的协调权和指挥权，强化县乡联动和相互配合，进一步明确县乡权责关系和上下级政府事权边界。

四是指导整合优化基层工作机构设置。立足乡镇街道工作综合性、周期性强等特点和便民服务需要，将原来相对分散的办、站、所、中心等机构综合设置，实行扁平化管理。打造综合便民服务平台，推行“一站式服务”和“马上办、网上办、就近办、一次办”等便民服务方式，探索“一枚印章管到底”，打通服务群众“最后一公里”。

（二）深化行政执法体制改革，提高行政执法能力水平

压实地方主体责任，指导地方做好综合行政执法体制改革涉及的机构、职责、编制调整工作，确保中央提出的改革要求落实到位。

一是积极推动清理规范省级执法队伍，分两批研究办理了北京等省份提出的保留个别特殊领域省级执法队伍的申请。

二是指导地方整合规范市县行政执法队伍，合理配置执法力量，推动执法重心下移。部分地方采取县级队伍下沉和组建乡镇综合行政执法机构等方式，整合基层执法力量。研究开展统筹规范市县综合行政执法队伍机构编制试点。

（三）指导各地因地制宜创新体制机制，服务地方经济社会发展

着眼于发挥好中央和地方两个积极性，进一步完善地方机构设置模式，保持改革后机构职能体系的基本稳定，同时赋予地方更多自主权，鼓励各地因地制宜创新体制机制。按照权责一致原则，规范地方垂直管理和分级管理体制。支持雄安新区、海南自由贸易港等国家重点战略区域体制创新。清理规范开发区管理机构设置，创新管理模式和运行机制。探索创新城市管理体制机制。着眼于乡村振兴战略实施、加强文物保护等，有针对性地加强相关机构队伍建设。

六、强化机构编制刚性约束，加快推进机构编制法定化

办领导班子以落实《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）为着力点，加大推进机构编制法定化力度，加大监督检查、查处问责力度，强化机构编制刚性约束。

（一）落实党管机构编制原则，认真抓好《条例》宣传贯彻

加强对《条例》宣传解读力度，在《人民日报》《党内法规研究》等权威媒体上发表多篇宣传解读文章。组织编写出版《〈中国共产党机构编制工作条例〉释义》，分送各地编办。通过举办培训班、外出授课等，为地方编办专题解读《条例》。疫情期间，制作《条例》宣讲PPT，刻录成光盘分送各地编办进一步学习参考。下一步，将适时举办中央和国家机关人事司局长学习《条例》专题培训班。建立机构编制法治化培训长效机制，经商中央党校，拟通过中央编办主要负责同志作专题报告等多种方式，将《条例》纳入中央党校教学内容。积极推动《条例》进入地方党校课堂，引导各地区各部门领导班子和领导干部持续学习贯彻《条例》。

（二）健全完善机构编制法规制度，不断提高机构编制管理制度化水平

以《条例》为基础，着力加强机构编制制度框架和政策法规体系研究，开展中央编办党内法规和规范性文件制定制度、中央和国家机关各部门履行机构编制管理职责等基础研究，做好政策储备。拟适时召开机构编制法治建设座谈会，总结地方经验做法，明确工作思路和行动计划。指导各地根据《条例》，进一步完善编委工作规则、编办工作细则和机构编制审批程序。在《条例》确立的基本框架内，结合实际探索创新，灵活运用“立改废释”等多种方式，进一步研究贯彻《条例》的具体措施和办法，使之更具操作性实效性。

（三）强化监督检查，切实维护机构编制管理权威性严肃性

为严格机构编制管理，严明机构编制纪律，规范机构编制监督检查工作，研究起草《机构编制监督检查工作规定》稿，对机构编制违纪违法行为调查处理、责任追究的主体、对象和程序等作出规定。联合地方编办开展机构编制违纪违法行为查办问责通报机制研究。针对超审批权限设置机构等问题，印发通知并指导各省（区、市）开展自查自纠，并适时开展调研验收。

七、适应新时代机构编制工作历史性变革，加大自我革新力度

办领导班子认识到，作为负责推进机构改革的重要部门，中央编办必须牢牢把握机构编制工作历史性变革、机构编制部门自身建设历史性转换，积极适应新时代党中央赋予的职能定位，增强改革创新紧迫感，以自我革命的精神，贯彻优化协同高效原则，带头深化“三转”，主动服务经济社会发展大局。

（一）进一步落实归口管理要求，全面增强“组织口”意识

办领导班子认识到，目前归口管理的制度规定基本完备，工作机制基本形成，各项工作总体沟通顺畅、运转有序，但没有对有关规定系统集成、形成总体规矩，必须进一步强化制度意识，加强制度建设。

一是全面梳理中央编办落实归口中央组织部管理的政策措施，研究制定贯彻落实中央组织部统一管理中央编办管理方式和工作机制意见的试行规定。

二是不断完善归口中央组织部管理的制度机制，确保归口管理各项要求落实到位，在党管干部、党管组织的大系统中谋划推进机构编制工作。

三是结合新情况新问题，进一步规范征求中央组织部意见工作。

四是教育党员干部强化“组织口”意识，对标“组织口”标准，培育“组织口”作风，提高政治站位、工作站位，把归口管理的体制优势组织优势转化为工作优势。

（二）刀刃向内，研究谋划自身机构改革

重新制定中央编办“三定”规定，坚持刀刃向内，进一步加快自身职能转变，优化调整内设机构，统筹所属事业单位改革，理顺工作机制，发挥改革示范作用。

一是研究提出中央编办“三定”规定草案。办领导班子成员牵头成立工作专班，梳理形成机构编制管理机构历史沿革等文件，逐一访谈听取班子成员和各局主要负责同志意见，书面征求各省（自治区、直辖市）党委编办主要负责同志意见，研究提出中央编办主要职责、内设机构及职责调整优化方案。

二是调整优化机构职能配置和工作机制。结合重新制定“三定”规定，全面落实党中央对机构编制工作的集中统一领导，准确把握党中央决策议事协调机构办事机构的功能定位，加强宏观研究职能，整合改革研究工作，以法定化推进职能转变，发挥好中央编委参谋助手作用。同时，拟调整优化内设机构分工，理顺职责关系，减少职能交叉，健全完善优化协同高效的职能配置和工作机制。

三是统筹推进所属事业单位改革。按照《关于做好中央国家机关所属事业单位分类工作的通知》和《中央国家机关所属事业单位分类指导目录》要求，对所属事业单位提出分类意见。

八、坚决落实全面从严治党政治责任，推动全面从严治办向纵深发展

针对“落实全面从严治党主体责任存在薄弱环节，压力传导不够到位，廉洁风险防控机制不健全”“形式主义、官僚主义现象一定程度存在”等问题，办领导班子坚持以巡视整改为契机，以创建模范机关为载体，不断完善全面从严治党、从严治办责任体系，严明政治纪律和政治规矩，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒力戒形式主义、官僚主义，抓早抓小、防微杜渐，涵养风清气正的机关政治生态。

（一）强化全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”

办领导班子深入学习习近平总书记关于全面从严治党、党风廉政建设重要论述和在十九届中央纪委四次全会上的重要讲话精神，带头强化主体责任意识，进一步提高落实全面从严治党、推进从严治办的政治站位、工作站位。

一是切实把全面从严治党主体责任扛在肩上。班子成员以上率下带头履行“一岗双责”，有效传导责任和压力。完善自觉接受派驻监督机制，研究制定室务会自觉接受派驻监督的实施意见，明确提出室务会要以高度的政治自觉接受派驻监督，提出主动接受派驻监督、积极配合派驻监督、强化室务会自我监督3个方面、37条具体意见。认真贯彻落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，组织全办认真学习文件规定，研究制定室务会、办主要负责同志、班子成员主体责任清单及2020年重点任务，细化明确责任，层层传导压力。修订党风廉政建设责任书，明确细化各局主要负责同志党风廉政建设责任。班子成员结合签订党风廉政建设责任书、“双调度”“双考核”等工作，紧盯分管单位薄弱环节和苗头性倾向性问题，不定期督促指导，压实局级单位领导班子（党支部）主体责任。加强日常教育管理监督，督促机关纪委利用纪检工作微信平台、办公楼电子屏推送中央关于党风廉政建设的重要精神、违纪违法典型案例，节假日前及时发送廉政短信，提醒党员干部坚守底线，引以为戒，做到警钟长鸣。加强任职谈话、廉政谈话和日常谈心谈话。1月初会同驻中央组织部纪检监察组召开新任职干部集体廉政谈话会，驻中央组织部纪检监察组组长出席并作廉政谈话。办主要负责同志和分管办领导分别与新调整的局级单位主要负责同志进行任前谈话，提醒本人严格廉洁从政，督促落实全面从严治党主体责任和日常教育管理监督党员直接责任。积极开展日常谈心谈话，发挥谈心谈话在思想政治工作中的重要作用。

二是完善廉洁风险防控机制。压实廉洁风险防控责任，完善廉洁风险防控制度，研究起草中央编办廉洁风险防控有关制度文件。坚持动态调整、分级管理，将教育监督管理责任有效传导到各局级单位（党支部）、党小组。紧盯薄弱环节健全内控机制，结合实际工作，定期修订完善廉政风险防控表，压实风险防控责任，落实风险防控措施。发挥室务会、局级单位（党支部）主体责任作用，强化对党员的日常监督，推动主体责任、第一责任人责任和监督责任贯通联动、一体落实。明确各党支部副书记均由局级干部担任，并兼任纪检委员，细化职责任务清单，将廉洁风险防控情况作为纪检委员述职的重要内容，压实纪检委员责任。

三是加大对所属单位的监管力度。完善内部审计制度，重新修订内部审计工作规定，进一步明确内审机构职责权限，规范工作程序和流程，强化审计结果运用。调整办内部审计领导小组人员，明确办主要负责同志担任组长，分管办领导担任副组长，加强对内部审计工作的领导。研究制定2020年内部审计工作计划，推动更好发挥内部审计在规范内部管理、有效防范风险等方面的作用。强化日常监管，督促相关职能单位落实好对所属事业单位廉洁风险防控的主体责任和监督责任，严格执行请示报告制度。加强廉政风险排查梳理，强化对重点单位、重点部位和关键岗位的监督管理，完善风险防控措施。开展政府采购事项核查，督促严格执行采购制度，规范政府采购管理。

（二）健全工作机制，严格执纪问责

办领导班子高度重视机关党风廉政建设和机关纪委工作，强调机关纪委要紧紧依托机关党委履行职责，更好发挥党内监督执纪专责机构作用，推进“红脸出汗”“咬耳扯袖”常态化，促进干部秉公用权、廉洁从政。机关纪委主动配合驻中央组织部纪检监察组工作，认真落实各项要求，在提高监督执纪业务能力和规范化水平上持续下功夫。

一是健全监督执纪工作机制。制定印发机关纪委监督执纪具体办法、机关纪委谈话函询工作办法（试行），起草处级及以下党员干部廉政档案管理办法，强化自我约束，规范机关纪委工作规程。

二是着力提升机关纪委业务能力。按照纪检监察工委要求，对信访举报处理工作开展自查梳理，推动解决信访举报管理中存在的差距和不足。积极参加纪检监察工委、驻中央组织部纪检监察组组织的纪检业务培训，严格落实纪检委员任务清单，压实日常监督责任，提升主动发现问题和线索处置能力。加强机关纪委自身建设，研究制定机关纪委办创建模范机关工作计划并抓好落实。

三是主动接受派驻监督指导。认真落实自觉接受派驻监督的实施意见，建立健全与驻中央组织部纪检监察组定期会商、重要情况通报、线索联合排查、联合监督执纪、舆情共享和联动等机制，落实好党员处分分工协作机制。巡视反馈以来，机关纪委多次向驻中央组织部纪检监察组汇报沟通巡视整改和机关党风廉政建设工作。在驻中央组织部纪检监察组监督指导下，及时办理完成中央巡视移交的有关问题线索。

（三）力戒形式主义、官僚主义，培育过硬作风

办领导班子明确，必须切实落实党中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的精神，增强主动服务基层群众和工作对象的意识能力，改进调查研究，加强机构编制基础工作，坚决克服各种形式主义、官僚主义，用基层群众满意度和获得感检视各项工作成效。

一是全面加强和改进调查研究。办领导班子对提高调查研究能力、做好调查研究工作提出明确要求，办主要负责同志强调要深入学习领会习近平总书记关于在全党大兴调查研究之风的重要指示，不断加强和改进调查研究，全面掌握实际情况，着力破解重点难点问题，切实增强调研工作的针对性科学性。组织汇编党的领导人关于调查研究部分论述摘编，要求全办同志深入学习领会，认真落实党中央关于加强调查研究提高调查研究实效的通知精神，切实把调查研究贯穿到机构编制各项工作中。修订印发《中央编办关于加强和改进调研工作的意见》，着力改进调研方式，加强调研统筹安排，强化调研成果共享和运用，严肃调研纪律，从制度层面进一步规范和提升调研工作。加大地方经验总结宣传推广力度，组织各省（区、市）、新疆生产建设兵团和副省级市党委编办围绕改革和管理的创新做法，开展全面深入的经验交流，选择部分地方编办在全国编办主任会议上作典型发言。将经验交流材料汇编成册，在《中国机构改革与管理》和中国机构编制网上开辟专栏，强化集中宣传、重点推广的效果。总结上海、河南等地向基层下沉编制的经验做法，加大宣传力度，形成推动编制资源下沉的舆论氛围，引导地方将更多编制资源向基层下沉。

二是提高主动服务意识。办领导班子强调要在“不忘初心、牢记使命”主题教育力戒形式主义、官僚主义专项整治的基础上，不断增强服务意识，学会换位思考，对部门和基层提出的需求，做到周到服务、热情服务、主动服务、高效服务。持续抓好中央编办力戒形式主义、官僚主义具体措施落实。开展有针对性的抽查检查，对发现的苗头性问题早提醒、早处理，对普遍性、典型性问题统筹研究、集中整治，对敷衍塞责、推诿扯皮、违规违纪的，公开通报曝光，进行追责问责。建立机构编制需求台账，及时梳理汇总部门、地方机构编制需求及其办理情况并定期更新。机关纪委适时对台账执行情况进行监督。加强和改进作风建设，组织参观学习中央组织部部史部风展，强化真干、实干、苦干、巧干的工作理念，培育严谨细致、精益求精、高度负责的工作作风，努力把实事办好、把好事办实。

三是加强机构编制基础工作。办领导班子从立行立改和建立长效工作机制两方面入手，改进方法，夯实基础，不断提高机构编制工作的科学化规范化水平。从制度和流程上进一步完善机构编制统计台账，完善工作机制，规范对外提供机构编制数据审批程序。及时完善“一部一账”“一省一账”，加快形成统计口径和调整的统计指标清单，建立年报数据的联动审核机制，加强统计数据规范性审核，全面推行机构编制实名制管理。

九、贯彻落实新时代党的组织路线，强化基层党组织政治功能和组织力

针对“贯彻新时代党的组织路线存在薄弱环节，干部队伍建设存在短板”“基层党组织功能发挥不够充分”等问题，办领导班子认真贯彻落实习近平总书记对新时代党的组织路线、新时期好干部标准和发挥基层党组织作用提出的一系列新部署新要求，以组织体系建设为重点，强化基层党组织的凝聚力、战斗力，为推动新时代机构编制工作提供坚强组织保证。

（一）加强干部队伍建设，打造一支适应新形势新任务新要求的干部队伍

办领导班子深入学习习近平总书记关于干部工作的重要讲话精神，坚持好干部标准，把政治标准放在首位，树立正确用人导向，围绕履行好职责使命选干部、育人才，着力打造一支忠诚干净担当的机构编制干部队伍。

一是坚持统筹使用全办干部。落实党的组织路线，坚持以事择人、人岗相适，进一步加大全办干部统筹使用和轮岗调整力度，为机构编制工作提供人才支撑。加大干部交流轮岗力度。今年以来，根据工作需要和干部交流精神，几名调整的内设机构局长全部跨局交流，15名处级干部交流轮岗。同时，结合选派干部参加中央组织部统一组织的西部挂职、援疆和参与雄安新区建设，统筹推动干部多岗位锻炼。下一步将继续根据工作需要，结合优化局级班子结构、提升整体功能等工作，加强综合性部门和业务局干部统筹使用力度，持续推动干部交流轮岗。重新修订《中央编办机关人事工作办法》。进一步明确干部交流轮岗的政策“杠杠”。从事机构编制审批工作的，重点交流轮岗。开展干部使用全办“一盘棋”专题调研。广泛听取办内同志意见，起草形成调研报告。在干部日常调整使用中，统筹用好各局各层级各年龄段干部，实现领导班子和干部队伍合理搭配、梯次配备。

二是严格执行干部到龄退休政策。结合近年来局级干部新老交替比较集中的实际，加强制度执行力，严格落实干部到龄退休政策。年初以来到龄的干部，按时办理了退休手续。修订《中央编办机关人事工作办法》，进一步明确干部达到国家规定退休年龄的，人事局及时提出退休意见，到龄即退。

（二）全面加强机关党的建设，着力发挥机关党建引领推动和服务保障作用

办领导班子牢固树立“抓好党建是最大政绩”的理念，认真学习贯彻习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议上的重要讲话精神和《关于加强中央和国家机关党的建设的意见》，对照党的机关、政治机关的高标准严要求，以推动党支部标准化规范化建设为抓手，不断提升机关党的建设质量。

一是促进党建和业务深度融合。坚持党建与业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，推动党建与业务有机融合，促进同向发力、同频共振。紧紧围绕中心工作谋划党建工作。党建工作要点和创建模范机关实施方案中，都坚持把党建与业务工作有机融合，以党建促业务，以业务强党建。落实中央和国家机关工委2020年党的工作暨纪检工作会议精神，制定落实《在中央和国家机关开展强化政治机关意识教育》《在中央和国家机关开展“灯下黑”问题专项整治》《中央和国家机关全面推进党支部标准化规范化建设》3个专项工作方案的工作安排，印发办内通知。落实党建与业务工作季度“双调度”办法。坚持党建与业务一并汇报、一体研究，及时发现和解决问题。丰富完善党建和业务工作“双述职”“双考核”“双创新”“双评选”的具体做法，把党建工作成效作为衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要方面。深化党支部标准化规范化建设。开展机关党建引领推动和服务保障作用专题调研，研究推动党建与业务深度融合的有效方法。结合开展“灯下黑”问题专项整治，对照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例（试行）》要求和巡视反馈意见，对机关内设机构、直属单位党建情况进行深入排查，摸清情况，查找分析问题，形成专项整治方案并抓好落实。深入实施青年理论学习提升工程，印发《2020年青年学习小组工作要点》。召开青年学习小组座谈会，办主要负责同志听取年轻干部学习体会和意见建议，从提升思想认识、提升学习质量、提升对学习的组织等方面提出要求，热情鼓励年轻干部自觉把加强党的创新理论武装作为终身追求，源源不断从习近平新时代中国特色社会主义思想中汲取强大的真理力量。

二是深入细致做好党员思想政治工作。把党支部建设摆在突出位置，明确支部书记由局长“一肩挑”，普遍设置支部副书记兼纪检委员，增设青年委员；开展党支部建设专题调研，保障支部活动经费等。督促党员领导干部自觉参加双重组织生活、带头讲党课，明确组织关系所在党支部为工作联系点，指导推动模范机关建设，成为先进党支部。制定印发《党小组设置意见》，班子成员及局级领导干部全部编入党小组中，发挥好党小组直接管到人头的作用。落实党务干部培训计划，积极组织参加工委举办的各类党务干部培训班，加强支部工作交流研讨，提升履职能力。组织开展党员思想动态分析，制定印发党员干部思想动态分析报告办法，加强整体研判，主动做好思想政治工作，及时解决苗头性倾向性问题。完成2019年度党支部工作考核和民主评议党员，组织机关党支部书记进行工作述职，综合分析测评结果并印发通报。修订机关工作人员重要事项请示报告制度，加强日常监督管理。

十、对巡视、审计发现问题扭住不放，坚决整改到位

针对“巡视、审计发现问题整改不够到位”问题，办领导班子深入剖析，发生问题的根源是思想认识不到位，作风不扎实，行动上缺少扭住不放、一抓到底的韧劲。巡视整改中，对之前巡视和审计中发现的问题，真认账、真反思、真整改，坚决整改到位。

（一）加大力度治理各类开发区管理机构设置乱象，促进开发区规范健康发展

办领导班子深刻认识到，开发区管理机构设置不规范等乱象问题影响开发区可持续发展，亟需规范整治。巡视整改中，统一思想，提高认识，加快工作进度，研究形成关于规范开发区管理机构促进开发区创新发展的指导意见稿，拟按程序报批后印发。

意见稿以清理规范开发区管理机构为主要抓手，着眼于优化开发区机构编制资源配置，主要包括全面摸清开发区机构编制底数，整合规范开发区管理机构设置，建立开发区管理机构动态调整机制，合理确定开发区管理机构职能定位，精简优化开发区内部管理架构，理顺开发区管理机构与各方职责关系，创新开发区人员编制管理，持续完善开发区管理模式和运行机制等内容。

（二）严格规范会议经费和人员聘用经费管理，把各项纪律要求落实落细

办领导班子认识到，对审计发现问题整改不到位，根源在于思想警惕性不高，风险防控意识不够强，必须在完善制度、严格执行上下更大功夫。

一是进一步严肃纪律要求，严格执行财经纪律，进一步加强和规范会议管理的意见及相关财务报销规范，明确要求会议召开单位据实结算。

二是进一步严格执行京外会议财务直接结算制度。凡是京外会议，全部由机关财务派人直接与会议接待单位结算，堵住制度漏洞。在严格会议管理、规范会议费开支的同时，举一反三加强对培训经费的管理。

（三）建立健全长效工作机制，持续深入推进整改

办领导班子强调，完成集中整改不是完成整改，要深入推进持续整改，以钉钉子精神抓好各项整改任务落实。

一是建立巡视整改督办机制。多次组织召开巡视整改进展情况调度会，确保各项整改任务按时保质推进。适时组织开展巡视整改情况“回头看”，逐项认真排查，对整改不到位的及时提醒，明确要求；对敷衍塞责、弄虚作假的行为，依纪依规严肃追责问责；对长期整改任务，细化阶段性目标任务，严格按照既定时间节点和成果形式，跟踪督查逐项推动，扎扎实实做好后续整改。

二是主动及时与驻中央组织部纪检监察组沟通，配合对巡视整改工作进行全面督查。对于驻中央组织部纪检监察组指出的初步整改工作安排中存在的问题，坚决纠正，抓好落实。

三是明确集中整改完成后，继续保留办巡视整改工作领导小组办公室，由综合局、机关党委分别负责业务和党建方面整改任务的督促检查，压实整改责任，持续推进整改，务求实效。

十一、驻中央组织部纪检监察组聚焦主责主业，有力有效加强巡视整改监督，从严从紧抓好自身整改落实

（一）提高政治站位，把巡视整改作为重要政治任务抓好落实

收到中央巡视反馈意见后，组领导班子高度重视，第一时间谋划部署巡视整改工作。逐项研究巡视反馈问题和意见，对整改工作作出安排，明确要把落实巡视整改要求，推进派驻监督工作高质量发展作为做到“两个维护”具体举措，抓紧抓实抓出成效。成立巡视整改工作领导小组，组领导班子主要负责同志担任组长，其他班子成员担任副组长。制定巡视整改工作方案，细化巡视整改监督和自身整改工作措施。3月3日，组领导班子召开巡视整改专题会议，明确全组要把握好6条要求，即：切实提高政治站位，以高度的责任感和使命感全力做好巡视整改监督工作；既要“头痛医头、脚痛医脚”，盯住一件件具体事，又要树立整体观念；督促监督单位进一步完善整改具体方案，开好巡视整改专题民主生活会；用好谈心谈话、驻点监督等行之有效的监督方式，深入实际督促整改；依规依纪依法督促监督单位认真处理巡视中发现的典型问题；努力做到严管厚爱结合、激励约束并重。巡视整改以来，始终坚持高标准、高要求、高质量，做到巡视整改监督和自身整改同步研究、同步落实、同步推进。

（二）强化政治监督，着力在推动中央编办落实党中央关于机构编制重大决策部署上求实效

驻中央组织部纪检监察组深刻把握政治监督要求，自觉做到党中央重大决策部署到哪里，监督检查就跟进到哪里，推动习近平总书记重要讲话指示批示精神和党中央重大决策部署在中央编办落地见效。

一是围绕落实习近平总书记在中央编委第一次会议、党和国家机构改革总结会议上的重要讲话精神及时提出建议。巡视整改期间，对建立习近平总书记重要讲话指示批示台账及落实情况进行调研了解，推动完善相关工作机制，尽快出台任务分工落实方案并抓好任务落实。

二是围绕落实习近平总书记关于破解群众反映强烈突出问题背后体制机制难题的重要指示精神，及时提出建议并调研督促落实情况。中央编办室务会议针对教育、医疗等突出问题涉及到的机构设置、职能转变、编制调整问题进行专门研究，提出综合性整改措施，加大跨部门机构编制统筹调配力度，努力将精简下来的编制用于保障教育、医疗等民生领域。

三是围绕落实习近平总书记在新冠肺炎疫情防控中关于改革完善疾病预防控制体系、健全公共卫生服务体系、完善重大疫情防控救治体系、完善国家应急管理体系、健全国家储备体系等一系列重要指示及时提出建议。中央编办将相关事项列入今年重大专题研究计划，抓紧开展专题研究，从加强党和国家机构职能体系建设、优化党的执政资源配置角度，积极向党中央提出政策建议。

四是围绕巩固深化党和国家机构改革成果提出建议。比如，建议中央编办加强与应急管理部、国家林草局等部门的沟通协调，就我国自然灾害“防”“救”体制机制存在的问题提出较为系统的整改措施。

（三）深化日常监督，以“监督常在”促进巡视整改落实常态化、长效化

驻中央组织部纪检监察组坚决扛起巡视整改监督责任，主动监督、靠前监督，做到督促巡视整改落实与日常监督紧密结合、相互促进。

一方面，在集中整改期间，把巡视整改作为日常监督重点内容，全力以赴、集中精力加强巡视整改监督。一是积极提出监督建议。印发《关于进一步落实中央巡视整改任务的工作建议》，将驻中央组织部纪检监察组巡视整改监督工作的考虑，及时通报中央编办，与中央编办形成巡视整改工作合力。专门向中央编办印发《关于落实中央纪委要求认真做好巡视整改工作的函》，通报关于落实巡视整改主体责任，认真处理巡视移交问题线索，开好专题民主生活会，及时报送巡视整改月报台账等工作要求。二是加强整改过程监督。从室务会议研究部署巡视整改工作，制定巡视整改方案和任务书，调度巡视整改进展，到局级单位抓好具体整改任务落实，通过参加会议、审核巡视整改材料、收集周报月报台账等多种方式，密切跟踪巡视整改进展情况，加强工作交流沟通。及时梳理中央编办巡视整改进展情况，形成专报稿报送中央纪委国家监委。三是紧盯典型问题和重点问题。根据巡视反馈意见，梳理出巡视整改监督重点问题，在日常了解、调研督促等工作中予以重点关注。会同中央编办通过典型问题、重点问题整改，做到举一反三、以点带面、全面整改。四是以调研督导推动整改。4月29日至30日，利用两个整天时间，对中央编办巡视整改情况进行调研督促，下沉到巡视整改任务较重的局级单位，既全面了解巡视整改总体情况，又深入了解典型问题、重点问题整改情况，向中央编办反馈需要关注的情况，督促抓好落实。

另一方面，将督促巡视整改落实全面融入日常监督，对中央编办开展多角度、近距离精准监督。一是出台监督工作实施意见，提高监督工作规范化水平。印发《关于进一步加强监督工作的实施意见》，把中央编办落实机构改革等任务，为机构编制事业创新发展、完善党和国家治理体系提供保障的情况作为监督检查重点内容，明确了监督主要对象、工作原则，系统梳理了监督工作机制和监督成果运用方式。二是抓早抓小，加强重点岗位、重点人员教育提醒。1月对新任职的局级干部、处长进行了集体廉政谈话。在4月2日中央编办党的建设暨党风廉政建设会议上明确要求，要以巡视整改为抓手推进机关政治建设和业务建设，多措并举一体推进“不敢”“不能”“不想”。审慎回复党风廉政意见，严把人选的政治关、品行关、作风关、廉洁关。三是严格依规依纪依法处置问题线索。对巡视移交问题线索，一件一件认真提出办理意见，结合疫情防控实际，积极稳妥开展核查工作。督促指导中央编办机关纪委办理巡视移交问题线索，在定性量纪等方面从严把关。

（四）巩固巡视整改成果，不断提升派驻监督工作质量

一是以钉钉子精神持续抓好巡视整改监督。驰而不息督促巡视整改落实，加强经常性监督检查，适时开展巡视“回头看”，推动巡视整改任务落实落地。

二是以刀刃向内的勇气持续强化自身整改。把自身整改工作不断往深里抓、实里做，推动巡视整改成果转化为派驻监督实效，履行好纪检监察两项职责，突出抓好政治监督，将监督寓于日常，从苗头性、倾向性问题抓起，在“治未病”上积极作为，着力提高监督工作质量和水平。

三是着眼“三不”一体推进持续推动中央编办全面从严治党向纵深发展。协同贯通主体责任、监督责任，与中央编办在加强党的政治建设上同向发力，推动中央编办强化政治机关意识，落实全面从严治党要求，加强党风廉政建设，更好地担负起党中央赋予的职责使命。

全面从严治党永远在路上。中央编办集中巡视整改取得阶段性成效，但还存在一些差距和不足。下一步，我们将牢记初心使命，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面落实习近平总书记关于机构编制工作重要指示批示精神，抓细抓实巡视整改工作。继续履行好巡视整改主体责任，主要负责同志履行好第一责任人职责，班子其他成员各自承担分管领域的整改责任，对已经完成的整改任务，加强督促检查，跟踪问效，防止反弹；对正在推进和长期整改任务，持续紧盯，一抓到底，务求实效。切实把整改成果转化为工作动力，认真贯彻党中央决策部署，紧紧围绕新时代新形势下职责使命的履行，以重点问题整改带动全面整改，推动机构编制工作高质量发展。

中央机构编制委员会办公室

2020年11月6日