政府采购87号令解读|（第五十九条）投标文件，价格不一致处理

原创 岳小川

三、价格不一致的具体处理

由于开标一览表在政府采购货物和服务招标中具有特殊的作用，我们把投标价格不一致的情形分为有开标一览表和没有开标一览表两种。

（一）有开标一览表的情形

投标人在制作投标时，投标价格都是最后才确定的。确定投标价格的顺序一般是这样的：首先确定单价，再根据单价和数量计算得出总价。在确定投标价格时，投标人会考量自己的生产成本、市场竞争情况、竞争对手可能的报价、采购人可以接受的价格等因素，确定自己的投标价格，根据确定的投标价格再返回去修正单价。如果招标文件规定投标人应提供开标一览表，投标人会再制作开标一览表。

从以上投标人确定投标价格的过程可以看出，只有最后确定的开标一览表的价格才是投标人考量各方面因素后的真实意思，其他报价都只是为了确定最后价格的价格形成过程。开标一览表代表了投标人的真实意思，当开标一览表的价格与投标文件其他部分的价格不一致的，应当以开标一览表为准。87号令这样的规定依据的就是尊重投标人真实意思的原则。

基于“开标一览表优先”的原则，投标文件中其他价格不一致的内容就都不是问题。当合同采用总价计价时，投标文件的其他部分与开标一览表的不一致、大写金额和小写金额的不一致、单价金额小数点或者百分比有明显错位以及总价金额与按单价汇总金额不一致的情形，其实没有必要一定要进行修正。由于是总价合同，支付是按照合同总价的金额进行结算，合同中的分项价、单价等的不一致不影响评标，也不影响合同结算，可以不进行修正的。

但是，当合同采用单价计价时，上述各项不一致就必须要进行修正，否则会影响结算，或者会让投标人以不平衡报价策略损害采购人利益的企图得逞。在开标一览表的总价不变的前提下，应按照以下原则修正：

1、大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准修正小写金额。根据国际惯例，在重要文件中表述数字时，通常以大写文字表示或同时以大写文字和小写文字表示。当大写文字和小写文字不一致时，以大写的为准。通常国际条约、合同、协议、借据等涉及价格、数字之处，都会同时以大写文字和小写文字表示。之所以这样做，是为了避免小写文字被篡改引起的争议。“大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准”的规定，依据的是符合习惯的原则。

2、单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单价。修改单价应按照开标一览表的总价和采购数量计算并修正单价。

对于有些采购人没有在招标文件中给出采购数量而由投标人根据投标方案的不同自行确定供货数量的招标项目，如果单价金额小数点或者百分比有明显错位，应按照同等比例调整供货数量并计算得出单价。

3、总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准修改总价金额。但是这个总价不是投标总价，而是计算投标总价过程中的分部、分项或单项的合价或总价。

4、同时出现以上三种情形中的两种或三种时，按照以上先后顺序作为修正的依据。

（二）没有开标一览表的情形

87号令虽然规定了“投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标一览表（报价表）为准”，但是并没有规定投标文件必须有开标一览表，因此如果招标文件没有要求投标人提交开标一览表，也会出现投标文件没有开标一览表的情形。

1、大写文字和小写文字表述的价格不同的情形。与有开标一览表的情形相同，也应以大写金额为准修正小写金额。

2、单价金额小数点或者百分比有明显错位的情形。由于没有开标一览表作为解决争议的依据，当出现单价金额小数点或者百分比有明显错位的情形时，应首先看投标人的真实意思是什么。由于投标人制作投标文件时的真实意思往往难以判断，此时就应遵循符合逻辑、符合习惯和符合常理的原则处理。

3、总价与评审时用单价计算得出的总价不同的情形。与有开标一览表的情形相同，也应以单价金额计算结果为准修改总价金额。由于没有开标一览表的限制，投标总价也应以单价金额计算结果为准修改。

四、其他价格不一致的情形

招标文件还应对其他可能出现的价格不一致做出规定，例如不同语言表述的价格不一致、电子版与纸质版文件的不一致等情形做出规定。如果由于招标文件没有规定造成评标时无法对价格的不一致做出修正，评标委员会就只能停止评标，建议采购人重新招标。

五、修正后价格的确认

尊重投标人真实意思是评标委员会修正投标价格时遵守的原则。评标委员会修正后的价格只有经投标人确认后才产生约束力。评标委员会应要求投标人对此进行澄清。投标人在澄清时有权确认评标委员会对其报价的修正，也可以不确认。投标人不确认的，其投标无效，但并不承担其他责任。