7月8日，陕西省人力资源和社会保障厅出台文件，向社会正式发布了2021年度企业工资指导线

这是陕西省在发布最低工资标准后，再一次对企业工资标准进行明确的规定。

今年陕西的企业工资指导线规定分为了基准线和下线。这个工资指导线规定适用于陕西省境内的各种类型的企业。

陕西省2021年的规定是：

企业货币工资增长基准线为7.5%，

企业货币工资增长下线为3.5 %。

具体规定是这样的，根据企业的生产经营情况，陕西省把企业分为4类：

第一类，生产经营正常、经济效益增长的企业。‍

文件要求这类企业应当围绕基准线7.5%安排工资增长;也就是对于生产经营正常，经济效益增长的这类企业，今年工资增长应该围绕7.5%的比例，进行工资的增长。

第二类，经济效益增长较快、工资支付能力较强的企业。‍

对于这类企业，文件规定，可以在基准线7.5%以上进行工资增长；也就是对于这些经济效益很好的企业，工资增长幅度可以超过7.5%。

第三类，经济效益和支付能力一般的企业。‍

对于企业经济效益一般的，文件中规定，这一类型的企业，可以按3.5%（下线）安排工资增长。

第四类，企业确因生产经营困难、支付能力不足的企业。‍

这类企业往往会因为生产经营困难，不能按照工资指导线标准实施工资增长。那么，对于这类企业，文件明确，它们可以按照低于工资指导线下线3.5%，来确定工资增长水平，也可以零增长或者负增长。

对于这类企业，确定工资增长水平的时候，文件还明确要求，要提前与职工集体协商确定，并且工资水平不能低于当地的最低工资标准。

陕西省2021年的最低工资标准是多少？‍

其实，早在今年的2月22日，陕西省就发布通知，明确了今年的最低工资标准，并且规定，最低工资标准从2021年的5月1日起执行。

具体分为了3类地区，一类是1950元，二类是1850元，三类是1750元。小时工资一类是19元，二类是18元，三类是17元。

陕西省的企业能够执行工资指导线么？‍

我们都知道对于最低工资标准，是一种强制执行的标准，这个是没有疑问的。

但一直以来，对于人力资源和社会保障部门公布的工资指导线，很多企业是否能够执行到位，我们都存在疑问。特别是对于私营企业的人员，更是有一些无力感。

法律法规和文件中“应”和“可”2个字有区别吗？‍

我们注意到，在工资指导线的规定里面，用词是不一样的。

有的用词是“应”，有的用词是“可”。

我们千万不能忽略这个小小的区别，在法律法规和规范性文件里面，这2个词的意义完全是不同的。

“应”或者“应当”，在实际中其实是强制性的，是必须做到的意思。而“可”或者“可以”是允许性的，不代表强制性。

比如，在社会保险法中第十条规定，

“职工应当参加基本养老保险，由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。

灵活就业人员可以参加基本养老保险，由个人缴纳基本养老保险费。”

一个是应当，意思就是职工必须参加基本养老金保险，用人单位和职工本人共同缴费。而对于灵活就业人员，可以参加基本养老保险，也可以不参加，缴费是由个人缴费。

因此，我们搞清楚了“应”和“可”的区别，就知道在今年陕西的工资指导线文件里，哪些是企业必须要做的，哪些是可以做也可以不做的。

另外，还有一点我们要注意，不同的文件强制的效力也是不同的。

比如，法律的强制力是最强的，如果违法，会被国家权力机关追究法律责任，而法规和规范性文件的强制力就弱很多，换句话说，如果违反了法规和规范性文件，相关部门也没有非常强力的手段来纠正违反者。