基层工会经费使用管理办法沿革(关于加强基础工会经费收支管理的规定)

内容提要中国共产党成立以来，审计监督在立党执政、为公为民等方面被赋予重要使命。中国共产党领导下的早期审计监督，以强化党内财务纪律为起点，并逐步拓展范围和完善制度，有力护航了新政权的诞生，也为社会主义审计的建立贡献了宝贵的制度财富。新中国成立后，审计机构在短期存续后被撤并。以“审计机关”在1982年被写入《宪法》、1994年《审计法》实施为标志，中国特色社会主义审计制度逐步确立并完善。党的十八大以来，以成立中央审计委员会为标志的审计管理体制发生了深刻变化，审计职能拓展到“全覆盖”的新空间，与新时代相适应的党统一领导下的中国特色社会主义审计模式已经确立。回顾党领导下的国家审计百年发展历程可以得到如下启示：党和国家的事业大局离不开审计监督，服务于党和国家事业大局是国家审计的根本职责；党的统一领导为审计制度的建立和完善指明了前进方向，增强了审计的权威性和独立性；中国特色社会主义审计制度必须守正创新，结合国情创新管理体制、拓展职能空间。

审计是党和国家监督体系的重要组成部分。中国共产党成立一百周年以来，党领导下的国家审计从无到有、从分散建构到形成全国一盘棋、从作为财务活动的特定环节发展成为以经济活动为主要对象的全面监督，有力保障了革命胜利和社会主义现代化建设。尤其是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央从推进国家治理体系和治理能力现代化、健全党和国家监督体系的高度，对加强审计工作、完善审计制度、改革审计管理体制等方面做出了一系列重大部署（胡泽君，2018），国家审计在推动执行党中央国务院重大决策部署、维护国家经济安全、推动全面深化改革、促进依法治国、推进廉政建设等方面不断发挥新的重要作用。2021年恰逢中国共产党100周年华诞，也是“两个一百年”奋斗目标历史交汇的关键节点，值此时点回顾梳理党领导下的国家审计百年发展历程，具有非常重大的意义。习近平（2021）指出，“历史是最好的老师”，“学习党的历史，是坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课”。中国共产党领导下的审计监督，是百年党史和党领导下的革命史、新中国建设史、改革开放史、社会主义发展史的具体呈现领域之一。为中国共产党领导下的国家审计百年进程做出系统的学术观察，有利于总结历史经验、把握历史规律，为进一步完善和发展中国特色社会主义国家审计提供有益的经验启示，从而更好地服务于社会主义现代化国家建设；同时，也是以审计活动为具体视窗，为相关人士深刻理解中国共产党执政规律、社会主义建设规律乃至人类社会发展规律提供生动素材，并发挥其以史鉴今、资政育人的功能。

（二）国家审计的摇篮：中国共产党领导的苏区审计

资料来源：根据中国审计学会、审计署审计科研所《中国革命根据地审计史料汇编》相关内容整理。

图1 我国审计机构设置变迁（主要职能司）

注：表格主要涉及较为重要的文件和相关表述，并进行了提炼和归纳。

1.蔡春、朱磊、郑倩雯：《省以下地方审计机关人财物统一管理提升审计质量了吗?》，《审计与经济研究》2020年第6期。

2.邓中夏：《在香港总工会第一次代表大会上的省港罢工报告（1926年4月15日）》，载《邓中夏全集（中）》，人民出版社2014年版。

3.方宝璋、何瑞铧：《中华人民共和国成立初期审计考论》，《审计研究》2016年第2期。

4.方宝璋：《陕甘宁边区审计机构与立法》，《当代审计》1997年第1期。

5.方宝璋：《中国审计史稿》，福建人民出版社2006年版。

6.葛复村：《回忆我党建国前后的审计工作》，《湖北审计》2002年第3期。

7.顾为铭:《胡乔木与审计监督制度的确立》，《当代中国史研究》2006年第2期。

8.胡泽君：《努力开创新时代审计工作新局面——深入学习贯彻习近平总书记在中央审计委员会第一次会议上的重要讲话精神》，《求是》2018年第13期。

9.蒋永清：《刘少奇同志与工会财经工作》，《中国工运》1998年第12期。

10.李金华：《关于中国审计历史与现状的思考》，《中国审计》2007年第1期。

11.李金华：《我与“审计风暴”（一）》，《纵横》2011年第3期。

12.刘家义：《论国家治理与国家审计》，《中国社会科学》2012年第6期。

13.刘家义：《国家治理现代化进程中的国家审计:制度保障与实践逻辑》，《中国社会科学》2015a年第9期。

14.刘家义主编：《中国特色社会主义审计理论研究》，商务印书馆、中国时代经济出版社2015b年版。

15.刘家义主编：《中国特色社会主义审计制度研究》，商务印书馆、中国时代经济出版社2016年版。

16.刘少奇、朱少连：《安源路矿工人俱乐部略史》（1923年8月10日），载中共中央党校党史教研室选编《中共党史参考资料（一）：党的创建时期》，人民出版社1979年版。

17.申志诚主编：《刘少奇大辞典》，中央文献出版社2009年版。

18.孙宝厚：《关于新时代中国特色社会主义审计模式的思考》，《审计与经济研究》2021年第1期。

19.唐宝富：《抗日根据地政治制度研究》，人民出版社2001年版。

20.田雍等编著：《中国审计概要》，地震出版社1988年版。

21.王刚：《建国后审计机构发展史之审计机关内设机构的健全与完善》，《中国审计报》2009年10月14日。

22.习近平：《在党史学习教育动员大会上的讲话》，《求是》2021年第7期。

23.邢俊芳：《现代中国审计事典》，中国审计出版社1995年版。

24.许毅主编：《中央革命根据地财政经济史长编（下册）》，人民出版社1982年版。

25.于明涛主编：《社会主义中国审计制度的创建》，中国审计出版社1999年版。

26.于明涛：《社会主义中国审计制度的创建》，《中州审计》2003年第1期。

27.余华青主编：《中国廉政制度史论》，人民出版社2007年版。

28.中共中央党史研究室：《中国共产党历史（上卷）》，人民出版社1991年版。

29.中共中央党校党史研究室：《中国共产党史稿（第一分册）》，人民出版社1981年版。

30.中共中央文献研究室、中央档案馆编：《建党以来重要文献选编（1921—1949）》（第十一册），中央文献出版社2011年版。

31.中国审计学会、审计署审计科研所编：《中国革命根据地审计史料汇编》，北京工业大学出版社1990年版。

32.中华人民共和国审计署审计科研所情报室编：《审计资料汇编（1987年）》，社会科学文献出版社1988年版。

33.祖之：《从无到有的光辉历程——建国前中国共产党领导下的审计事业》，《中国审计》2009年第19期。