山东省税务局张皓简历(山东省税务局办公室副主任)

扁平化模式下大企业税收管理服务的五大举措

因大企业规模大、组织机构复杂、生产经营多元的形成，征管资源与税源控管之间规模不匹配、信息不对称的现状, 仅靠其主管税务机关管理犹如盲人摸象，难以掌控整体情况，对其税收管理与服务的改革势在必行。2012年3月，枣庄市实施财政体制改革，1300余户市属以上企业由市局直属征收局下划至区（市）局管理，必然涉及征管范围的调整、征管资源的整合，为在市局层面实践大企业扁平化管理与服务提供了机遇。枣庄市地税局因势利导，顺势而为，在前期理论调研、反复论证的基础上，积极探索实践大企业扁平化管理与服务。

二、界定管理事项，确立管理对象。制定下发《枣庄市地方税务局重点税源扁平化管理工作实施意见》，明确市、区（市）两级管理事项和管理对象范围。在坚持“税款入库地不变、入库级次不变、日常基础事项管理机关不变、机构、编制不变”的原则下，把管理事项在各层级、各部门之间科学划分，上收纳税评估、反避税和个性化纳税服务等复杂管理事项，提升管理层级。通过对全市重点税源进行调查梳理，市局将枣庄市境内跨区（市）投资经营7户集团公司、跨区（市）施工的3个重点建设项目和市局确定的其他跨区（市）经营企业、跨区（市）项目以及其他特殊行业、企业，确定为实施扁平化管理对象，并以枣矿集团、泉兴集团两大集团率先试点推行扁平化管理与服务。

三、明确职责分工，加强团队协作。枣庄地税以市局机关科室为运作主体，市局机关科室分别据其岗位职责，依托市局直属征收局人员力量，压缩管理层级或逻辑扁平，履行正列举的市局管理权，直接参与大企业的控管，横向上密切其他机关各部门配合，纵向上机关和基层一体化运作，充分运用税收情报、综合治税信息，发挥不同部门、不同层级的优势，形成管理合力，打造层级化、立体式税源防控体系。

四、健全管理制度，建立运行机制。先后出台《重点税源企业重大涉税事项协调会议制度》等11个配套制度和管理办法，细化大企业扁平化管理事项、职责和方法。建立税企信息沟通机制，畅通税企间资料报送、政策咨询。建立重大涉税事项协调机制，市局定期召开实施扁平化管理的大企业集团参加的会议，协调、部署相关涉税事项，形成会议纪要，作为税企双方共同遵守的准则或履行的义务等。

五、运用风险管理，强化信息管税。以风险管理为导向，强化大企业风险战略规划、风险识别和风险应对处理，提升大企业风险识别层级，统筹风险分级应对。市局依托信息化支撑，自主研发了枣庄地税税收风险管理系统，搭建了大企业管理与服务平台。促进大企业管理由普管制向风险管理的转变。

枣庄扁平化模式下大企业税收管理服务的初步成效

山东省地税局重点企业局局长张皓表示,大企业扁平化管理与服务，思路清、目标明、措施实，经过近两年的运转，在枣庄市成效显现。首先,降低了税收执法风险。通过上收复杂管理事项，提升管理层级，解决了基层管理单位人力不足，依靠自身力量难以管理的问题；通过推行团队式作业，建立专业分工、岗能匹配的人才资源配置机制，进一步提升税收管理与服务的水平，有效防范执法风险。

其次,强化了重点税源控管。引入风险管理机制，运用先进的管理和技术手段，预测、识别和评估税收风险，大幅提高了大企业税源信息采集、税收分析、纳税评估、发现异常的准确性，同时推行稽查一体化，集中优势力量加大违法打击力度。资料表明,2013年通过对大企业开展企业所得税汇缴评审，补征企业所得税6370.6万元；通过纳税评估入库税费1.1亿元，实施税务稽查入库税费1.2亿元，提升了纳税人税法遵从度，实现了对大企业税源有效控管。

再次,促进了机关行政职能转变。通过实施扁平化管理，推动原有的机构设置、人力资源配置等不断优化，进一步减少了管理层级，增加了管理幅度，更加立体、更加直接、更加科学的扁平化税源管控模式渐具雏形。

同时,推进了税收征管现代化。

枣庄扁平化模式下大企业税收管理服务几点启示

山东省枣庄市地方税务局局长段培真在总结此项管理模式的经验时说,大企业管理与服务应以引导遵从为目标，以风险管理为导向，以信息化为依托，以风险评估和政策服务为手段，建立和谐征纳关系，实现从“强制管理为主”向“引导纳税遵从为主”的转变，从事后管理向事前风险预防的转变，从税务机关单向管理向征纳双方互动管理的转变。